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湖南省碳排放定价问题研究和对策 　　摘要：低碳经济是目前世界经济发展的主流。二氧化碳排放量的控制是发展低碳经济的关键，碳交易作为市场化减排方式将在碳减排领域发挥重要作用。湖南省应尽早建立碳交易市场，提供企业碳交易平台，而碳交易市场的核心问题是碳排放定价问题。文章指出，碳排放定价机制的形成受到几个关键因素的制约，同时提出了解决问题的对策。 　　关键词：碳排放定价；配额； 障碍；对策 　　温室气体排放权作为全球范围内的一个特殊的公共物品日益受到全球所有国家的关注。在《京都议定书》的框架约束下，各国的碳排放额开始成为一种稀缺资源并最终催生出一个以二氧化碳排放权交易为主的碳交易市场。为谋求在国际碳交易体系中应有的话语权，中国开始积极探索构建碳交易市场。2011年，国家发改委率先在北京、天津、上海等7省市开展碳排放交易试点工作，各试点地区建立专职队伍，编制碳排放权交易试点实施方案，研究制定管理方法和基本规则，培育和建设交易平台。2012年，北京、上海、广东分别启动碳排放权交易试点。 　　湖南省于2013年3月12日印发了《湖南省“十二五”控制温室气体排放工作方案》，方案明确提出“十二五”期间初步形成符合低碳发展要求的产业体系、技术支撑体系、能源保障体系、经济管理体系和社会消费模式，初步建立碳排放权交易法规政策标准体系，探索建立碳排放权交易机制体制，逐步建立具有“两型”特色的碳市场，倡导低碳消费方式，形成由政府引导逐渐转入市场主导的低碳发展新模式，碳排放强度降幅位居中部地区前列。 　　一、碳交易与碳排放定价机制的内涵 　　目前，我国的主流的碳交易模式有两种，一种自愿减排交易体系，即交易不具有强制性，这种交易模式会导致企业减排动力不足，减排效果非常有限。第二种模式是国家发改委主导的在7个省市进行碳排放交易市场试点，也就是为这些地方的企业设定碳排放上限，要求企业据历史排放量和行业基准线确立自己的配额，如果企业的实际排放低于其配额，可以将多出的配额放到碳市场上进行交易。未来国内成熟的碳市场很可能是基于碳配额进行的。本文主要探讨基于碳配额碳排放定价的主要影响因素及湖南省碳交易价格形成的障碍及对策等。 　　碳交易的基本规则是买卖双方通过基于市场进行的交易行为，买方通过购买的方式获取卖方的温室气体减排额，买方可以将购得的减排额用于抵扣其自身减排的指标。在规定减排的六种温室气体中，二氧化碳基数最大，所以这种交易以每吨二氧化碳当量（tCO2 e）为计算单位，通称为“碳交易”，其交易的市场称为碳市场。 　　碳排放定价问题的关键是在交易市场中碳价格的形成问题。碳排放定价模式的主要形式是剩余碳排放碳定价=剩余碳排放量×碳强度系数×价格指数。在这里，剩余碳排放量主要是指企业免费获取得碳排放配额与自身生产经营活动产生的温室气体排放量的差值。价格指数是指一组固定产品在一段时间内价格的变动情况。碳排放定价机制是指在竞争过程中与供求双方买卖数量相关的碳市场价格的形成和运行机制。 　　二、基于配额的碳交易价格的影响因素 　　（一）国际需求影响 　　国际市场对CERs的需求在很大程度上影响了国内碳交易价格。依据《京都议定书》达成的国际减排协议，从2008年开始到2012年，发达国家进行5.2%的温室气体减排。但是，以美国为首的一些发达国家模糊“共同但有区别的责任”原则，淡化《京都议定书》，企图按照自身利益重新制定政策。在坎昆会议期间，日本率先直接宣布拒绝接受议定书第二承诺期，加拿大和俄罗斯紧随其后。这使全球范围内的碳市场前景面临巨大的不确定性。欧洲碳交易市场由于经济危机的影响，从2011年到2012年，碳价缩水达97%，欧洲议会于2013年7月3日投票通过了救市方案，该方案很可能被欧洲议会和欧盟部长理事会批准，一旦获批，跌至冰点的欧洲碳价有望提升，将在很大程度上带动全球碳市场价格。 　　（二）初始配额分配数量 　　目前，国际上影响最大的交易制度为欧盟的配额市场。配额市场在碳交易中具有核心话语权，配额初始分配格局，影响着碳交易价格。配额数量方面，由于欧盟碳排放交易体系是全球最大的碳排放总量控制与交易体系，因此欧盟的配额数量对于世界范围内碳排放需求有很大的影响。另外，国内广东等碳交易试点也都采取将排放配额分配给排放二氧化碳的企业这种原始配额分配的方式。如企业实际碳排放量少于所分配的配额数量，那么企业就可以在市场中出售盈余的配额；而那些实际排放量超过配额数量的企业则需要到市场上购买配额，以抵消自身排放量。因此，初始配额的分配比例对碳交易价格至关重要。初始配额分配过量，将导致配额成为一种过剩资源而无法形成市场；初始配额分配适度，将使得配额成为一种稀缺资源出现在碳市场中，从而有盈余企业可以通过出售配额获利，以满足自身发展需求。从目前广东省配额分配情况来看，