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社区文化建设低度参和困境研究 　　摘要：参与是社区文化建设的核心问题。通过对无锡市Y街道社区文化建设的个案研究，发现社区文化建设参与存在认定悖论，社区文化建设者与居民对社区文化建设成效和参与度的认定截然相反。社区共同体精神缺失、文化服务供给能力不足、居民参与能力不高、政府与社会互信互动有限是社区文化建设低度参与困境的成因。通过重塑社区共同体精神，完善社区文化管理体制，激发居民参与及自组织能力，强化社区民主与信息公开，构建多元主体协同共治的社区文化建设体系，有利于破解低度参与困境。 　　关键词：社区；社区文化建设；低度参与 　　中图分类号：D638 　　文献标识码：A 　　文章编号：1671-1580（2017）12-0154-03 　　一、研究背景与问题的提出 　　社区文化是社区理论与社区建设的核心要素。社区文化由“物质生活条件、精神风貌、生活规范和社会团体、组织等”共同构成。政府在城市社区文化建设中占据主导地位，凭借中央、省、市、县、乡五级政府和社区基层组织自上而下“形成了各有侧重的权责体系”。这一定程度上提高了居民互动性，保障了基础设施建设投资渠道，但其弊端也日益凸显，鲜有回应外部公民需求，社区居民处于被动、受制状态，政治色彩浓重，社区文化建设参与度低，社区自治难以体现。共同治理的管理模式尚未形成背景下，低度参与是社区文化现状的直接体现和主要障碍。 　　本文以无锡市Y街道为例，以社区文化建设参与为研究观测点，运用问卷和访谈等实证研究方法，考察个案社区文化建设运行与参与状况，探讨社区文化建设低度参与困境及成因，以期寻求破解路径。 　　二、政府主导下社区文化建设实践 　　Y街道位于无锡市北部，辖区面积43.72平方公里，经济发达，文化底蕴深厚，基础设施和民生建设良好；下辖16个社区居委会，常住和外来流动人口分别为7.4万、6.8万。 　　Y街道以文化站为社区文化建设主体，统筹乡镇文化建设，指导、辅导社区文化建设工作，向上直接受街道办事处管理，受区文化局指导监督；下辖16个社区文化室，18个室内功能活动室，11个站办业余文艺团队。管理规范，建有档案管理制度，?O有意见箱及监督电话，每年开展满意度调查；共有8名专职工作人员，均参与过培训或继续教育；工作内容包含文化市场管理、站办活动、数字化服务、文物与非遗保护等，仅综合性社区文化活动每年就有3.4个。 　　可见，Y街道社区文化建设的方向、运行、保障、管理、考核均由政府组织统筹，政府具有主导性。文化站是政府社会文化建设的基层单位，也即社区文化建设者，社区居民是社区文化建设的参与者和对象。 　　三、社区文化建设低度参与的认定悖论 　　参与是社区文化建设的关键。通过调研发现，社区文化建设者与社区居民对社区文化建设参与情况认定相悖。 　　（一）错位的社区文化建设评价分析 　　1.建设者：满意与不被重视并存。Y街道社区文化建设者们自认活动效果很好、硕果累累，让人满意。站办满意度调查显示满意度超过90%。同时，他们也认为，上级重视不够，活动的公益性、建设的长期性、成效的抽象性是根由；文档材料质量直接影响文化站的考核成绩导致消耗大量人力的材料有“水分”。 　　2.居民：不满意与政府重视并存。调查显示，对社区文化活动“满意”、“比较满意”的居民分别为5.2%、28.6%，54.5%、11.7%的居民认为“一般”、“不满意”。大多居民表示对文化站的满意度调查不知情。对于社区文化建设的政府重视程度，认为“很重视”、“较重视”和“一般”分别占9.1%、32.5%和37.7%。可见，居民感知的政府重视程度要强于建设者。 　　（二）矛盾的社区文化低度参与认知 　　1.建设者：不存在的低度参与。在建设者视角中，社区文化活动参与情况较好，“参与度没问题”。社区文化活动多选择在居民空闲的时间、密集的地点，现场座无虚席，“参与度很高”；文体竞技类活动均有固定的参与者，如站办特色团队，“参与度也有保证”。开展社区文化活动主要受上级指示，只考虑活动是否顺利开展而非参与度问题，不需要对居民进行动员；在活动目标和结果考核中，参与度与活动好坏评价没有关联，上级的好评和奖励就是效果好。 　　2.居民：感知到的低度参与。在居民视角中，社区文化活动参与情况较差。认为参与度“很高”的仅占2.6%，近一半居民认为参与度低；关于对社区文化活动的关注程度，表示“经常”、“有时”、“偶尔”、“从不”的居民分别占7.8%、37.7%、33.8%、20.8%；关于居民实际参与社区文化活动方面，居民认为自己“积极参加”、“较少参加”和“不参加”的分别占5.2%、48.1%和46.8%。设施利用方面，认为利用率“较高”的仅占两成。 　　（三）社区文化活动参与的“主动”与“被动” 　　社区文化建设参与意指