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福鼎市农村土地承包经营权流转现状分析和对策 　　摘要 阐述福鼎市农村土地承包经营权流转现状，分析影响土地承包权流转的原因，提出解决对策。 　　关键词 农村土地；承包经营权流转；现状分析；影响原因；解决对策；福建福鼎 　　中图分类号 F321.1文献标识码A文章编号1007-5739（2008）15-0315-02 　　 　　1农村土地承包经营权流转现状 　　 　　福鼎市现有17个乡镇（街道、开发区），251个村（居），3 313个组，农业户数11.28万户，农业人口44.89万人。根据调查统计，2007年全市耕地面积为1.82万公顷，全市农村土地流转面积为1 539.4hm2，占承包耕地的8.47%，流转农户5 150户，占总农业户的4.5%。其中转包面积382.27 hm2、转让面积475.93hm2、互换面积50.2hm2、出租面积521 hm2、其他流转方式110hm2。实行适度规模经营的面积1 926.67 hm2。从各村的情况看，经济发展较快村土地流转面积较多，经济欠发达村土地流转面积较少；劳动力转移多的村土地流转面积较多，劳动力转移少的村土地流转面积较少；人均占有耕地较少的村土地流转面积较多，人均占有耕地多的村相反较少。从农户的情况看，土地流转与户主的年龄大小、对土地的依赖性强弱、家庭成员接受培训的比例高低、从事非农产业的人员多少，都有一定的关系。 　　总的来看，土地流转缓慢是全市普遍存在的问题，这个问题如不能妥善解决，对发展现代农业、实现农业增效和农民增收，必将带来严重影响。一是有限的土地资源难以充分利用。比如，有些农户人不在村了，土地并没有转出，有的栽上茶果树不管理，造成事实上的荒芜；有的虽然将承包地委托给亲戚代管，但缺乏投资投劳，产出效益不高，造成土地资源的严重浪费。二是农业效益难提高。有些农户家庭主劳动力外出打工，种田的只剩下老弱病残，一方面种田与家务活忙不过，一方面又缺乏现代农业技术，种田效益微乎其微。三是农民收入难增长。有些农户的主要劳动力年龄偏大，明知从事非农产业收入高，但既没有发展个体和私营企业的能力和外出务工条件，又没有转入他人土地的机会，只好守着自己的承包田过日子，很难奔小康。四是农村和谐社会难构建。由于土地流转缓慢，一些地少人多特别是家庭成员整体素质不高的农户，既没有足量的土地耕种，又没有其他生产门路，有的年青人因游手好闲而无事生非。 　　 　　2影响土地承包权流转的原因 　　 　　通过调查分析，农村土地流转缓慢，既有转出方面的原因，又有转入方面的原因。转出户积极性不高的主要原因：①不愿转出。有的是观念问题，总认为务工经商虽然收入高，但有风险，担心自己经商办企业亏本，外出打工受骗；明知种田效益低，但觉得饭碗有保障，这些人不愿转出土地外出务工。有的虽然外出务工但仍不放弃土地，担心失业又失地，生活没保障。②不忍转出。党中央落实多予少取方针后，不仅取消了农业税，而且还实行了惠农政策，有些户认为种田还有小利可图，虽然“嚼之无味”，但又觉得“弃之可惜”。③不易转出。主要是有些户的租金或转包费要价较高，也有的是因为土地边远和地块过散转不出去。④不急于转出。有些地方的农户是等待城镇扩建或实施国家重点工程，自己的承包田被征用，得到一笔可观的补偿费。影响土地转入的原因：①有些村旱地多，种田是靠天吃饭，丰年薄收，灾年歉收甚至绝收。所以有些户虽然自己的承包田不足耕作，也不愿转入他人的土地。②有些地方缺少种田大户，难以推进土地适度规模经营，影响了土地流转。③绝大多数地方是因为没有农业企业，缺乏租入土地和吸纳农村富余劳动力的能力，有些农户虽然想把全部或部分承包田转出，但找不到合适的对象。④有些村缺乏对农村土地承包经营权流转的服务和管理，户与户之间土地流转存在口头协议多、书面合同少的问题，常常因为土地流转不规范而产生矛盾纠纷，这也是影响土地流转的一个原因。 　　 　　3解决对策 　　 　　3.1提高对做好土地流转工作重要性的认识 　　土地流转事关农村稳定、发展大局，因此必须按照“三个代表”的要求，从讲政治、讲大局的高度，认真贯彻落实《农村土地承包法》和执行中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》的精神；从有利于农村生产要素的合理流动和优化配置，有利于促进农业结构调整，有利于增加农民收入出发，积极引导和规范农村土地流转，保证农村土地流转合理、健康、有序地进行。 　　3.2落实惠农政策，加快农田改造，提高土地流转的硬件水平 　　政府通过启动土地整理项目，把低洼地、望天田、小块田等低产地的农田平整改造，形成田成方、水渠相连、机耕路成网的优质高产良田格局，有利农业集约化经营，促进包括农业机械在内的农业五新技术的应用。形成适应区域发展的特色农业带或农业产业群，使采后农产品运输更加便