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重庆市工业企业节能降耗鼓励性财税政策和措施 　　摘要：本文从国外利用财税政策支持节能的做法与经验、我国支持节能的财税政策措施出发，提出了重庆市未来中长期鼓励节能财税政策的总体思路和主要建议。 　　关键词：节能降耗　鼓励性　财税政策 　　 　　0　引言 　　 　　随着我市重化工业和交通运输的快速发展，能源需求量将大幅度上升，经济发展面临的能源约束矛盾将更加突出。财税政策作为国家实行宏观经济调控的重要政策手段之一，对社会经济的综合、协调发展有着重要影响。为了更好地规范市场经济主体在能源使用和节能行为中的外部效应，促进节能事业的顺利、协调发展，需要重庆市政府在节能事业中采取一系列经济、法律以及必要的行政手段来对此进行干预和调控，而财税政策将是政府节能事业管理和调控中最灵活、有效和重要的政策措施。 　　 　　1　国外利用财税政策支持节能的做法与经验 　　 　　西方市场经济国家的节能工作的目的是防止因能源供应约束导致的经济衰退和社会恐慌。在不同的国家，由于政治、经济、社会环境不同，生产技术水平、产业发展以及能源供求状况的不同，其所采取的支持节能的财税政策措施也有所不同。 　　日本对节能设备推广、示范项目实行补贴等。美国有现金补贴、税收减免和低息贷款等。法国对工业领域能源效率技术投资第一年实施加速折旧制度，并少征商业税；对节能进行投资的公司在节能设备使用和租赁中的盈利免税。英国对节能设备投资和技术开发项目绐与贴息贷款或免(低)息贷款。从各国利用财税政策支持节能的做法可以看出，主要利用公共财政支持节能工作，制定基于市场的节能激励、约束与规范政策的综合，引导不同群体出于自身利益去自发节能。在节能事业中，比较注重财税政策的长期性与协调性，且大多通过各类计划或项目来实施，以法律法规的强制性和政策优惠来强化市场主体的节能意识与行为。在充分发挥和运用市场机制的前提下，引导市场主体自愿节能的意愿，灵活采用相应的财税政策，制定和健全相关机构和配套措施。 　　 　　2　我国支持节能的财税政策措施 　　 　　在向市场经济的转换中，政府的管理方式要发生根本变化，政府的节能管理模式也要进行相应调整，其作用范围是只限于市场失灵的领域，克服市场的弊端。国内外经验表明，财税政策既是宏观调控的重要工具，同时，它对于优化和丰富政府节能管理手段，促进建立节能型社会也具有巨大的作用。 　　2004年4月份《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》中明确提出，“国家发改委要会同财政、税务部门抓紧制订不断完善节能、节水设备(产品)目录，并研究采取优惠政策，鼓励生产、销售和使用节能、节水设备(产品)，鼓励开发和利用再生能源。”财税政策作为经济、法律和必要的行政手段的、综合运用与协调，其本身也是一个复杂、综合的体系。其中有税收减免、抵押贷款、政府采购、现金回扣补贴、加速折旧、科研资助、开征能源税、收费以及中介机构扶持等。这些政策措施从不同侧面对节约能源、促进能源使用效率的提高产生作用。可以说，这些政策措施构成了政府节能财税政策的一个整体，相互之间既有相近的一面，也有不同的一面。针对不同的节能项目和能源耗费行为，应该采取不同的、行之有效的财税政策。 　　国家支持节能的财税政策措施主要有：①税收减免：对节能产业实行低税，甚至给予一定范围和时期的免税，以鼓励和扶持节能产业的发展。②加速折旧：通过加大企业节能设备前期的应纳税扣除额，以延期纳税的优惠方式，鼓励节能设备的推广应用。③开征能源税：对不同能耗产业和耗能行为开征能源税，通过征税或差异税率来加大高能耗产业的生产成本，促使企业改进耗能技术设备，提高能源使用效率，控制能源消费的快速增长，引导能源结构升级，达到环境保护的目的。④低息贷款：通过政策性银行或给予财政贴息的方式，促进节能事业发展。⑤现金回扣补贴：对购买使用节能产品和设备的用户直接给予财政补贴，影响节能产品价格，吸引用户购买节能产品。⑥政府采购：通过直接购买的方式，引导和示范节能产品的使用，促进技术商业化和快速普及，为节能产品提供一定的市场，通过扩大生产规模和降低产品流通和营销成本，降低能效技术的成本。⑦抵押贷款：对购买和使用大型、符合一定认证标准的节能设备时，购买者可向有关机构申请抵押贷款服务，鼓励节能设备的推广使用。⑧科研资助.对节能技术的研究开发与推广使用给予一定的资金支持与政策优惠，分担一定的技术研究与推广方面的风险，引导节能技术的发展方向。⑨中介机构扶持：对咨询、服务、信息处理与传播以及产品能效标准认证等有关节能的中介机构，提供一定的经费资助或税收优惠，以促进节能技术和意识和信息的规范化与普及，推动政府节能工作的顺利开展。⑩自愿协议：指工业界整体或单个企业在自愿的基础上，为提高能效与政府签订的一种协议，政府给予承诺方以某种形式的激励。