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论提高农民工参保率和保障水平 　　摘要：“十一五”末，我国农民工总数已达2.42亿人。农民工在为我国现代化建设做出巨大贡献的同时，其就业、社会保障等权益保障也取得长足进展。据最新统计，2010年底，农民工参加养老、医疗、工伤、失业等各项保险人数分别达3284万人、4583万人、6329万人、1990万人。相比2008、2009年进步显著。然而从总体看，这个庞大群体参保率依然偏低。如何切实加强社会保障，提高农民工参保率和保障水平是值得研究的问题。 　　关键词：农民工；社会保障：参保率；保障水平 　　中图分类号：C913.7 　　文献标识码：A 　　文章编号：1673-9973(2011)02-0037-03 　　 　　目前，我国城市化进程不断加快，农民工的数量迅速增，尤其是二代农民工的队伍也逐渐壮大起来，成为当代新产业工人。近年来尽管政府有关部门在其就业、社会保障等权益保障方面做出了很大努力，但相对农民工现实的参保需求来讲，农民工享受的社会保障程度仍然很低。在强调和谐社会的今天，无论是从实现社会公平的角度，还是从满足农民工参保需求的角度，尽快将农民工这一特殊群体纳入我国社会保障体系，并提高其保障水平，是十分迫切需要的。2009年的两会上，农民工的社会保障权益等问题的解决被写进了《政府工作报告》。2010年国务院总理温家宝《政府工作报告》中关于保障和改善民生问题中也特别提出要积极推进农民工参加社会保险。 　　 　　 　　一、当前农民工社会保障的状况 　　 　　(一)从农民工参保率看 　　我国农村社会保障制度的建立还处于初始阶段，覆盖范围非常有限，能够纳入农村社会保障框架的农民工人数也非常有限。所以，从总的状况看农民工的参保率偏低。 　　根据民政部最近几年的统计数据，2008年底，全国有2416万农民工参加城镇基本养老保险，参保人数约占农民工总数的10.7％；4266万农民工参加了城镇基本医疗保险，参保人数约占农民工总数的18.9％；有4942万农民工参加了工伤保险，参保人数约占农民工总数的21.9％；有1549万的农民工参加了失业保险，参保人数约占农民工总数的6.9％。2009-2010年有了很大的进步。据最新统计，2010年底，全国农民工参加养老、医疗、工伤、失业等各项保险人数分别达3284万人、4583万人、6324万人、1990万人。 　　 　　(二)从社会保障模式看 　　进入新世纪以来，在部分有条件的地区就开始了一些有益的尝试，做法各有不同，各有特色。也有了一些经验教训。实践中，主要有几种模式。 　　(1)与城镇职工适用统一的制度模式。即农民工与城镇职工一道，分别参与城镇养老保险制度、医疗保险制度、工伤保险制度等。只是在个人缴费率和缴费基数上有所区别。此模式在北京、广州、南京、南昌以及其他一些地方被应用。(2)考虑到农民工自身的一些特殊处境，为了降低农民工参保的费用，有的地区设计了较适合农民工的“综合保险模式”，其主要特点是将农民工的几项保险，如工伤、医疗、养老合为一体，按农民工能够承受的较低的、统一的费率来缴费，得到了相当多农民工的认可。上海便是此项制度的创始者；上海规定综合参保率为12.5％，成都规定为20％。(3)直接将农民工纳入农村社会保障体系的“农保模式”。当然，这种类型的农民工只是短期在外打工，他们的根仍然在农村，还愿意将来告老还乡。比如只是在当地乡镇企业务工的一些农民工等。笔者所在的福建省也把农民工纳入新型农村养老保险的模式。可以说，这些有益的尝试在推动农民工社会保障制度的初步建立方面发挥了很大作用。但从实际运行效果来看还不太理想，存在诸多方面具体问题。 　　 　　(三)从保障水平看 　　根据前面数据我们可以看到，农民工虽然在进入社会保障制度方面有了一定的参保率，但还局限在养老保险、医疗保险、工伤保险几项，至于失业保险、生育保险等仍与绝大多数农民工无缘。(我省厦门市在此方面做得较好。目前有47万名农民工参加了养老、医疗、失业和工伤四项保险，2010年7月1日起，他们将自动纳入生育保险体系。生育保险由用人单位缴纳，个人不缴纳。)在社会福利方面则更不用说，城市职工在工资收入外，还享有的如探亲补助、交通补助、午餐补贴等各种职业福利，农民工大多是享受不到的。比如，在大多数城市，农民工尚不具备购买城镇经济适用房的资格与条件。当然，我们也看到政府有关部门在不断努力使农民工的就业环境有所改善，培训力度加大，一些针对农民工的公共服务也进一步改善。还有从社会救济这道社会保障最后的安全网看，很明显，一旦农民工失业或遇到其他困难等，他们就难以及时享受到社会救济，城乡最低生活保障制度暂时也覆盖不到他们。那么，对于这些游离在城市和农村边缘的农民工，贫困就会像幽灵一样终身困绕，挥之不去。所以，