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环渤海地区农业水资源供需矛盾和对策 　　[摘要]近年来，环渤海地区农业水资源总量少，污染严重，地下水开采过度，城镇用水挤占农业用水，水的供需矛盾越来越尖锐，水资源成为制约农业可持续发展的主要因素。针对该区具体的水资源状况，建议采取开源、节流、治污等方面的对策。 　　[关键词]环渤海地区 农业水资源 供需矛盾 对策 　　[中图分类号]F323 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2008）06-0069-04 　　[基金项目]本文系国家软科学基金“环渤海经济圈城市化发展与农业水资源保护对策研究”( 2006GXQ3D149 )阶段性成果。 　　[作者简介]曹俊杰(1964－)，山东菏泽人，山东理工大学经济发展研究中心农业与农村经济研究所所长，教授，主要从事农业经济学研究。宋宝秀（1984-），女，山东郓城人，山东理工大学硕士研究生，研究方向为农业经济。吴佩林 (1963- )，山东潍坊人，山东理工大学经济发展研究中心教授，博士，山东师范大学人口、资源与环境经济学博士生导师，主要从事区域经济和资源经济等理论研究。 　　 　　环渤海地区主要包括北京、天津、河北、辽宁和山东。虽然处于该区域内的各省市农业发展水平参差不齐，但是农业都占有重要地位，对水资源供给提出了较高的要求。近年来，环渤海地区农业水资源供需矛盾日益突出，水资源短缺越来越成为制约农业可持续发展的主要因素，因此，采取积极对策解决区域内水资源供需矛盾具有重要的现实意义。 　　 　　一、环渤海地区农业水资源供需中 　　存在的突出问题 　　 　　本文讨论的农业水资源，是指对一个地区具有经济利用价值并可以不断更新的那部分农村淡水量，包括地表水、 　　土壤水和地下水等。对于我国农村而言，大气降水和河水流量一般是恢复和更新农业水资源的基本来源。水资源虽然属于可再生资源，但并不是取之不尽和用之不竭的，而是一种有一定限量、无法替代、极易受污染的宝贵资源，随着人口增长和工农业快速发展，水资源的稀缺性越来越明显。环渤海地区农业水资源供需矛盾日益紧张，直接影响了当地居民的基本生活和社会经济的正常发展。 　　1.水资源总量缺乏且时空变化大。我国环渤海地区的地表水主要来源于一些重要河流、水库和湖泊的蓄水，水资源总量受降水影响显著，在丰水年水资源总量会增多，枯水年水资源总量偏少。由于该地区处于半干旱半湿润的温带大陆性季风气候区，降水在空间和时间上分布极为不均，有明显的旱季和汛期之分，降水一般集中在每年的5～9月份，旱季水资源严重缺乏，汛期又容易形成洪涝灾害，造成大量弃水和严重的水土流失。例如，河北省在新中国成立后的50多年中，几乎年年都出现不同程度的旱涝灾害，20世纪80年代以来干旱少雨现象频繁发生。又如山东省在2000～2003年间，农作物受旱面积累积达15亿亩，受洪涝灾害面积达3519.87万亩。总起来看，环渤海地区人均水资源占有量偏低，农业水资源较为缺乏，人均用水量和农田实灌亩均用水量一般低于全国平均水平（参见表1）。按照联合国教科文组织的划分指标，每年人均水资源量小于500立方米的为极度缺水地区，显然环渤海各省市均属于极度缺水地区，农业水资源供给形势相当严峻。 　　 　　2．城市化进程加快使得城市用水挤占农业水资源。近几年来，环渤海地区城市化进程加快，城镇数量不断增加，城镇规模迅速扩大，城镇人口密度大，许多城镇及其郊区又聚集了大量的工业企业，使得城镇生产生活用水都迅速增加。在目前的水资源管理体制中，用水一般是先满足生活和工业生产的需要，而后考虑农业用水，在环渤海地区水资源数量有限的情况下，城镇用水挤占了部分农业水资源。 　　3.农业灌溉用水效率低和水资源浪费严重。如山东省节水灌溉面积仅占现有耕地面积的31.7%，而节水工程质量高、运行效果好的灌区很少，全省灌溉水利用系数仅有0.5～0.6，甚至个别灌区低于0.5。北京市目前有效灌溉面积为485万亩，节水灌溉面积只有308万亩，其中喷灌面积166万亩, 管道输水灌溉面积67万亩。辽宁省农业灌溉也比较粗放，用水的有效率仅为40%～60%。 　　4.地下水资源开采过度与漏斗区面积不断扩大。根据国际经验，区域水资源开发利用率一般在40%左右，环渤海地区水资源开发利用率远远超过了这一指标，尤其是地下水资源的开发已经接近极限。由于近年来地下水开采过度，该地区已形成了大面积的漏斗区，在濒临海水及原生地下咸水的地区，海咸水入侵淡水含水层，导致土质退化和沙漠化，淡水资源遭到污染，地面出现沉降、塌陷和裂缝等现象。北京市多年来地下水埋深持续下降，2005年地下水平均埋深为20.21米，与1980年相比地下水位下降12.97米，储量减少70.5亿立方米；与1960年相比，地下水位下降了17.02米，储量减少87.1亿