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行政事业单位会计工作研究和思考 　　[摘 要]随着市场经济的发展，经济社会对行政事业单位会计工作的要求越来越高。目前，我国一些行政事业单位在会计工作上依然存在内部控制、会计集中核算、会计制度、会计信息化等方面存在诸多问题。为了适应经济社会发展需要，搞好行政事业单位的会计制度改革与研究，加强行政事业单位会计内部控制的力度，提高会计集中核算的科学性，建立健全相关会计制度，完善单位会计信息化网络，让我国行政事业单位会计健康发展。 　　[关键词]行政事业单位；会计；会计制度 　　[中图分类号]F23 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）06 — 0048 — 02 　　一、行政事业单位会计的相关概念 　　我国会计分为企业会计和预算会计两种。一般来说，是把政府及非营利组织称为预算单位，其适用的会计被称为预算会计。预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计以及参与预算执行的国库会计、收入征解会计。就其实质来看，我国的预算会计相当于国外的政府及非营利组织会计。目前，理论界一般的观点把财政总预算会计和行政单位会计称为政府会计，把事业单位会计称为非营利组织会计。 　　行政事业单位会计，是指系统、全面以及连续地记录行政事业单位资金运转过程，客观反映和监督其执行国家预算情况的会计。建国后，我国的会计（行政事业单位）经历过四次改革。从分类上看，行政事业单位会计可以分为行政事业单位会计与事业单位会计两大体系，是各级行政机关、事业单位和其他类似组织核算、反映和监督单位预算执行及各项业务活动的会计专业，是预算会计的组成部分。 　　国库集中支付制度。过去，我国的国库分级分散收付制度是通过层层账户的转拨进行的。政府收支分类体系是与计划经济体制下的建设型财政管理体制相适应的。国库集中收付制度一般也称国库单一账户制度，是指财政部门代表政府设置单一账户体系，统一收缴和支付。财政国库集中支付的方式分为财政直接支付和财政授权支付。 　　二、会计管理工作存在的问题 　　（一）集中核算管理问题 　　1.集中核算中心的职能问题。现实中，一些人把“国库集中收付”与“会计集中核算”认为是一回事，核算内容和服务功能出现偏差，部分业务处理不当，易出现重复记账的行为，集中核算中心没有充分发挥对核算单位的监管作用；同时，报账员业务能力跟不上财政改革的需要，向集中核算中心报送的基础信息与财政改革实施的要求不符，致使集中核算中心出现账务处理错误等现象。 　　2.核算基础方面的问题。我国行政事业单位的会计制度核算基础仍然实行的是收付实现制，它所反映的内容是每个年度之内的现金流量，这就和容易形成会计制度的失真问题不能客观地反应资金的流向，同时也让收支配比失去了意义。一些做法致使国有资产规模信息失真，从而造成对资产的监管的失控。 　　3.经费支出漏洞问题。核算中心对下属单位和部门报上来的票据等只是能从两个方面进行监督和审核。一是看看有没有单位领导的签字，看是否与预留核算组的印签相符合；二是看单位所报过来的票据是否合格。这实质上只能做到以单据论单据，也可以说是漏洞百出，腐败行为频发。另外，核算组的日常运转费、设备购置费等诸多费用也是一笔较大开支。 　　4.缺乏科学性与规范性。一是工作人员缺乏预算外资金的具体概念的理解和认知，以为预算外资金不属于财政资金，故预算外资金滥用现象十分严重；二是当前我国行政事业单位中的会计核算科目设置不合理，例如，可出现一些本来在会计规定中没有的科目，如应缴收入等。这仍可存在混用、错用会计科目的现象，致使核算缺乏科学性和规范性。 　　（二）现行行政事业单位会计制度问题 　　1.会计目标定位模糊。目前，我国行政事业单位的会计目标对使用者的范围定位还较为模糊，一是对会计信息的使用者范围限定过小；二是对所提供会计信息的要求规定太窄；可以说，会计目标的不明确导致了所反映的事业单位的责任履行情况不明确，也不全面，这就不利于使用者对会计主体当其运营状况的判断。2.会计科目设置问题。总体看，会计科目设置较为混乱。行政事业单位对会计科目设置内容与企业会计科目的设置差别较大，行政事业单位的种类不同导致了预算管理的不同，由于所采取的科目协调不同，就导致科目设置混乱。 　　3.会计报告体系不健全。行政事业单位的报表体系里缺少现金流量表，也就无法表现现金的变动情况。现阶段，部分事业单位的经营向收入也已然成为其收入的主要来源，根据相关规定，一些事业单位的经营性收入和支出要按着权责发生制的原则进行核算，经营收支结余并不能真实反映现金净流量的增减变动。 　　（三）行政事业单位会计信息化存在的问题 　　1.信息化思路不清，管理关系不顺。如今，机关事业单位的会计核算的目的也只是简单的首付实现，因为没有成本效益考核要求，其核算以