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行政事业单位内部控制建设和评价 　　中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）11-000-01 　　摘 要 行政事业单位内部控制对行政事业单位及我国社会经济的发展具有重要影响，做好行政事业单位内部控制，在一定程度上能够优化其内部的资金管理配置，提高行政事业单位资金利用率，因此行政事业单位进行内部控制建设十分必要。本文重点提出了做好行政事业单位内部控制建设及评价的经济学措施。 　　关键词 行政事业单位 内部控制建设 评价 　　行政事业单位是由国家政府投资建立的，具有一定的特殊性，它的发展好坏与我国社会经济密切相关，行政事业单位进行合理化的内部控制建设，建立科学有效的内部控制评价体系，对优化行政事业单位内部结构具体重要意义。 　　一、行政事业单位内部控制建设的必要性分析 　　行政事业单位职能包含了诸多了内容，比如政治职能、文化职能、经济职能以及社会公共服务职能，内部控制其目的是企业为了实现自身经营活动的目标、用内部控制的方式来确保整个运营资产的完整性及安全性，保证了企业运营各个环节的有效执行，建立严格的行政事业单位内部控制体系，能够规范行政事业单位秩序，对行政单位的发展具有重要作用。 　　行政事业单位在实施每项功能时都要涉及到经济业务及财政资金，要确保资金安全性，顺利进行各项经济业务，就要进行行政事业单位内部控制建设，它能够实现企业经营活动在组织中的自我约束、自我调节功能，在行政事业单位经营活动中发挥着关键性作用。行政事业单位进行内部控制建设，是防止国家资产流失的重要手段，内部控制主要从三个方面把握，分别为事前防范、事中控制及事后监督，对三者进行严格的约束与控制，从而减少运营中的资产流失及任意乱用的腐败行为，在一定程度上规避了诸多安全隐患，因此行政事业单位进行内部控制建设十分必要。 　　二、构建行政事业单位内部控制体系的措施 　　1.完善行政事业单位内部控制体系的要素 　　由于行政事业单位与普通企业相比，存在一定的特殊性，其内部控制结构较为复杂，因此在构建行政事业单位内部控制体系之间，首先要了解行政事业单位内部控制的要素，统筹全局的同时要对其内部主要因素进行严格把控。行政事业单位一般都包括控制环境、控制活动、风险评估、信息传达与沟通及监控等要素，要想做好行政事业单位内部控制就要对影响内部控制的各个风险因素进行评估与预防，收集在行政事业单位的财务信息，以便及时了解行政单位内部的财政状况及资金流向，实现各部门之间的资源共享。行政事业单位内部控制的各个要素要进行全面监督，它们之间有着密不可分的关系，缺一不可，因此在构建行政事业单位内部控制体系之前要结合行政事业单位的实际情况，完善内部控制要素。 　　2.制定可行性内部控制策略 　　内部控制中包含了风险控制、授权审批、财产保全控制、内部报告控制、不相容岗位分离控制、会计系统控制、预算控制及绩效考评控制，要进行全面合理的内部控制，就要对这几个方面进行严格把控。 　　风险控制，行政事业单位在进行风险控制时应建立健全的风险管理系统，保证行政事业单位的资金安全，降低财产管理风险，从而确保财产信息的安全性及有效性。审批授权控制，首先要建立完善的常规性授权及特别授权批准体系，明确行政事业单位在运营活动中的授权行为，权限、责任及相关程序，确保经营活动各环节的正确性，使行政事业单位工作人员在工作活动中严格按照授权范围办事，行使自己的权利。财产保全控制，财产保全控制活动中需要在授权审批控制的基础上，对行政事业单位经营活动中所运用的财产进行清查与盘点，对于财产运用中的不合理因素要及时进行调整，严禁腐败行为的蔓延。内部报告控制，就是对行政事业单位所从事的应经活动进行详细记录，它在一定程度上能够真实反映经济活动及管理活动的实际情况，实现行政事业单位内部的资源共享，有利于行政事业单位工作人员共同进行内部控制建设，提高事业单位内部管理的有效性。不相容岗位分离控制所遵循的是不相容职务分离原则，对行政事业单位各部门做出明确分工，使单位内部工作人员各司其职。要做好会计系统控制，需要行政事业单位结合本单位的实际特点制定与之相符的会计制度，确保会计方案保管的完整性与安全性，从而发挥内部控制监督的时效性。 　　总而言之，行政事业单位要建立健全的内部控制体系，就要了解各个环节的关系，它们之间相互影响，相互制约。做好行政事业单位局部控制，能够规范其在经营活动中的行为，使其在看待及问题决策上更加公正客观，对于行政事业单位的发展具有一定的促进意义。 　　三、行政事业单位内部控制评价的实施策略 　　行政事业单位内部控制评价是合理进行内部控制的重要环节，对行政事业单位进行内部控制评价能够及时发现内部控制实施中不合理的部分，从而达到完善行政事业单位内部控制的目的，以下是笔者