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行政事业单位经济管理目标和实现路径研究 　　摘 要：行政事业单位是我国的重要职能部门，其经济管理目标的确定与实现，事关国家和地区各项事业的发展。随着社会主义市场经济的发展，我国行政事业单位也在逐渐进行市场化变革，面对新常态，行政事业单位的经济管理目标和实现路径亟待完善。文章主要对当前经济管理目标的实现进行路径探析。 　　关键词：行政事业单位；经济管理；目标 　　引言 　　行政事业单位是为公众提供服务的职能部门，不以盈利为目的，属于非营利性机构。行政事业单位日常工作中的员工工资、办公费用等经费支出，主要依靠国家的财政拨款。行政事业单位涉及科、教、文、卫等各个环节，对我国经济社会发展有着重要作用。 　　1 我国行政事业单位的非营利性分析 　　行政事业单位负责履行国家行政管理职能，它不以盈利为目的，具有社会服务性和公益性。从行政事业单位内部划分来看，基础教育、科研、卫生防疫系统等机构都属于公益性事业团体机构。随着市场经济的发展，二次教育机构、医疗保健机构、广播电视台等机构所提供的产品和服务，在满足消费者的生产生活需求的同时，也为行政事业单位赢得了一定的收益，因此这些机构也越来越具备了双重性质，而非单一的公益性。因此，确定行政事业单位的经济管理目标和实现措施，要在其固有的“非营利性”的性质基础上，具体分析行政事业单位的业务范畴及影响其生存发展的客观因素，从而确定真正有利于单位发展的经济管理目标。 　　2 行政事业单位经济管理目标类别与分析 　　行政事业单位的经济管理目标主要有筹资经济管理目标、投资管理经济目标、成本管理经济目标和分配管理经济目标等，不同管理目标有着不同的特点，其实现方式也不尽相同。 　　2.1 筹资管理目标 　　随着经济发展新常态的到来，行政事业单位也在发生着与时俱进的变革。为在更大程度上实现其公益目标，行政事业单位需要更多的经济资源，因此在经济发展新常态下，行政事业单位应该力求突破，改变原来对财政资金过度依赖的现状，在争取政府财政支持的基础上，广泛拓展社会资金渠道，积极走出去、引进来，实现资金筹集多元化。例如，行政事业单位可以接受教育投资、社会捐赠，也可以开展科学研究，充分利用科研成果收入，同时，还可以通过向金融机构贷款等渠道获得资金。但是，不同的资金来源有着不同的风险，在使用期限、使用条件上也有很大差别。以银行贷款为例，行政事业单位要定期付息，到期还要还本，因此需要行政事业单位经过科学调研和评估，确定贷款种类、借贷数量和还款期限，从而有效规避筹资管理风险。 　　2.2 投资管理经济目标 　　行政事业单位投资管理主要表现为股权投资、资产购进等投资活动中对资金的投放和使用，在经济发展新常态下，行政事业单位的职能建设也更加社会化、市场化，对外投资进一步增加，尤其是科研等单位，对外投资的需求也越来越大，态势也越来越猛。面对市场这一大环境，行政事业单位要以市场经济运行规律为指引，注意防控风险和投资成本，确保投资收益的稳定增长。 　　2.3 成本管理经济目标 　　由于行政事业单位发展环境的改变和内部职能结构的调整，其经济管理已经超越了预算、收支管理等基础性的成本管理，而更多地引入绩效管理机制，以绩效目标的全面实现，来实现更加高效的成本管理。由于历史原因和管理机制落后，行政事业单位的成本核算体系尚不完善，在工作中的成本和产出的认识和计量上还存偏差，对成本的构成内容和问题分析水平还比较低，这就要求行政事业单位在成本管理核算体系上不断探索和创新。 　　2.4 分配管理经济目标 　　在收入分配管理上，行政事业单位要正确处理各部门与部门成员之间的关系，要兼顾各成员、各部门的切身利益，最大限度满足成员的基本要求，调动各成员单位的工作积极性，从而确保工作质效。要及时制定出符合实际的分配方案，确定考核方式、考核内容和考核次数，确保收入分配公平合理。 　　3 行政事业单位经济管理目标实现措施 　　3.1 科学制定绩效考核目标 　　作为非盈利机构，行政事业单位的分配管理不存在所有者权益倾向的问题，其主要的分配任务是协调内部员工额收入。行政事业单位要制定符合实际情况的分配机制。对行政事业单位各部门、各部门成员的工作节点情况、工作目标完成等情况进行细化考核，计算出绩效得分，以考评结果为依据，合理开展评价与比对。绩效考核要注重过程管理，要严格按照绩效考核结果兑现奖惩，真正发挥出绩效管理制度在明确工作任务、落实工作监督、激发工作积极性和内在潜力的作用，从而有效优化经济管理。 　　3.2 预先确定资金支出领域 　　完善资产产权管理，对资产结构、产权登记等推出具有可操作性的规章制度，按照行政事业单位经济管理目标，使资产管理、资金运行工作有据可依。严格制定专人专账制度，严格区分正常业务活动与经营性活动，要明确工作人员