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行政事业单位财政预算和财务管理协同发展研究 　　[摘 要] 行政事业单位的预算执行是财务管理中重要的一环，财务管理又是财政预算能否实现预期目标的关键手段。当前，行政事业单位普遍存在财政预算不科学、使用效率低下、缺乏绩效考核科学指标等问题。行政事业单位财政预算编定、执行、监督和考核的财务管理部门则成为财政效力能否充分发挥的关键。行政事业单位应通过提升财务人员对预算的重要性认识，遵循科学的预算制度，实施动态预算管理机制，建立完善的考评激励机制，加强预算监督机制，促进财务人员加强学习等措施，以此来实现预算与财务管理协同发展。 　　[关键词] 行政事业单位；财政预算；财务管理；问题；对策 　　[中图分类号] F270 [文献标识码] B 　　一、相关概念和功能 　　（一）行政事业单位财政预算 　　行政事业单位预算是指行政事业单位根据发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是行政事业单位财务工作的基本依据，它反映了一个会计年度财务收支的规模。行政事业单位在对预算执行的过程中主要关注的就是资金，财务管理的核心就在于资金活动。资金活动主要由资金的收入和支出两条线组成，因此，行政事业单位预算由收入预算和支出预算组成。通过对两条线的严格把控，一方面做到厉行节约的原则，另一方面做到发挥财政资金的最大使用效益。 　　（二）行政事业单位财务管理 　　行政事业单位的主要财务管理工作的内容就是对有关资金进行预算、统筹以及分配使用。行政事业单位财务管理的目标主要是执行国家有关财经法规，量入为出，厉行节约，降低行政事业成本，提高资金使用效益。在保证单位正常运行的同时，还必须做到定期编制财务报表，客观反映预算执行的情况，通过对相关数据进行财务分析，为单位以及其他行政事业单位统筹安排、宏观调控提供证据。 　　二、当前我国财政预算存在的问题 　　预算编制是执行预算的基础，同时也是行政事业单位从事各类业务活动的出发点，所以，行政事业单位的预算编制应该是一项认真、严密、来不得半点马虎的工作。但是，我国大多数行政事业单位的预算编制还存在很多问题。在实际运行过程中，由于预算和执行的割裂和监管制度不健全等原因，财政预算往往未能达到预期效果。 　　（一）财政预算编制调研论证不足 　　行政事业单位进行财政预算基本是按照上一年预算内容按部就班，更没有充分地结合当前和未来年度实际需要进行科学编制。这也是财政预算不能够符合实际需要，发挥与时俱进效用的主要原因，往往造成重复建设或财政预算缺位现象。 　　（二）预算内容脱离实际且不够细化 　　要做好全面预算管理，就必须做到具体细化到每个人、每分钱、每个环节。而实际上，预算编制没有建立在客观的基础上。但很多行政事业单位仅仅以历史数据为基础，不考虑未来情况，这样编制出来的预算缺乏可靠性，要不预算过高难以完成，要不预算过低难以发挥应有的作用。行政事业单位未能有效调动各职能部门预算资金使用者积极参与预算编制，财务部门几乎成为预算编制的唯一制定者，直接导致预算内容与实际需要情况发生脱节。另外，多数的财政预算也仅明确了资金使用方向，很少有相应的预算编制具体项目和详细说明，这些给预算高效执行留下隐患。 　　（三）财政预算执行不到位 　　预算管理缺乏控制是行政事业单位普遍存在的问题，存在于财务预算的全过程，影响到财务预算体系的编制、执行以及核算工作。很多行政事业单位只注重财政预算申请，一旦资金审批到账后并不能严格对照预算执行，而是千方百计把财政资金挪用到当前急需或易于提高政绩的项目上，重预算轻执行现象十分普遍。这些现象的本质是缺乏预算控制和监督机制，预算约束力大打折扣。 　　（四）预算编制的参与程度低 　　很多行政事业单位只有财务部门参与预算编制，也不充分征求其他部门意见，对其他部门的实际情况却没有充分的考虑，凭感觉和印象编制，从而引起预算编制方案与单位其他部门的的实际情况存在较大的偏差。另外，由于行政事业单位在规范化的管理制度措施上还很缺乏，导致在执行预算时，各部门经常会出现多报多用、少报补报以及挪用预算的情况，这也使得预算编制方案与实际情况有较大出入，给单位内部的财务风险管理带来了混乱。 　　（五）内部控制意识淡薄 　　良好的内部控制观念是内部控制规范得到有效?\行的基本前提，是确保单位内部控制得以健全实施的重要保证。但目前很多行政事业单位领导和职工对内部控制制度规范的重要性的认识还不够，内控意识弱，重发展、轻控制，对内部控制常识缺乏了解，甚至把它看成仅是财务部门的事请，与自己没有关系，认为反正有财政部门把关，以无所谓的态度对待，导致很多单位的内部控制制度环境薄弱，内控意识相对淡薄。 　　（六）预算绩效考核制度不健全 　　目前在行政事业单位中一直运用着一年一算的预算管理方法，为了每年能交出漂亮的数据，往往会