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行政事业单位预算绩效管理存在问题和对策 　　摘 要：在行政事业单位的预算绩效管理是当今行政单位在经济管理工作方面的重要一环。结合实际的运营情况对于资金的整体把控，可以让行政事业单位的各项工作都能够较为圆满的落实。但在当今我国许多事业单位的预算绩效管理过程中，?存在着许多漏洞，本文通过分析已存在的现象，提出了合理的解决方案以及优化措施。 　　关键字：行政事业单位；预算绩效管理；问题与对策 　　事业单位的预算绩效管理，是我国财政部门的重点关注部分。一个完整有效的绩效管理方案，需要以预算为导向，结合实际过程中的支出进行合理化分配，以达到合理高效地运用资金、提升资金的产出结果、节约成本与资源、提高行政事业单位的办事效率的目的。但在实际执行的过程中，绩效管理的机制仍不够完善，体系设置和人员水平也存在诸多问题，制定合理化的解决方案是国家广泛关注的问题之一。 　　1 行政事业单位预算绩效管理存在的问题 　　1.1 行政事业单位预算绩效管理的法律级次较低 　　从目前与行政单位预算绩效管理有关的规范性文件来看，财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预【2011】285号）是所有行政单位预算绩效管理执行的纲领性文件。该文件的发布和施行，一定程度上克服了以前相关规定的种种弊端，确实对行政单位预算绩效管理起到了积极地作用。但是，从全局的情况看，因行政单位预算绩效管理涉及面广上至中央国家机关，军队、武警下至各基层单位，单靠一个部门规章来规范和解决预算绩效管理的问题是远远不够的，有小马拉大车之嫌。而且，随着主流社会的不断进步，该文件的部分条款已经不能适应当前预算绩效行政单位预算绩效管理的法律级次应该有所提高。 　　1.2 行政事业单位预算绩效管理的保障机制不完善 　　现行的行政单位预算绩效管理的保障机制，存在着许多缺口，相关的绩效保障条例并不够完善。由于行政事业单位的预算绩效管理工作是一项有固定体系的系统工程，所以在具体执行的过程中，不单单只涉及到政府财政部门的预算工作，还需要各个地方的财政部门以及各个下属的事业预算单位进行密切的配合，积极发现环节中可能出现的问题，相互配合以达到完善工作的目的。 　　但在现行的单位预算绩效管理保障机制中，管理制度出台的最高层级多为财政部和省财政厅，很少有上升到政府层面的绩效管理保障机制，这就在一定程度上导致了一些行政事业单位对于预算绩效管理工作的重视程度不高，绩效管理的保障机制对于这些单位的约束力也不强。在各方面的利益驱使下一些财政部门在平衡各部门之间的财政关系方面，由于没有系统化的制度约束，可能会存在一些难度，影响绩效管理的有效性。 　　1.3 行政事业单位预算绩效管理的绩效评估体系不完善 　　当今我国行政事业单位预算的绩效管理工作，在绩效评估体系的建立方面仍存在着许多问题，具体表现在绩效指标的体系设计不健全，许多评估绩效的指标设计的过于单一，系统性不强，所反映的数据并不能够整体性的评估一个绩效管理预算方案的可行性。由于绩效管理指标是一个完整性的系统，由一系列的变量组成，这些变量之间相互影响、相互关联、相互补充，统一作用在一个绩效管理方案，是一个整体性极强的方案。近几年推行的绩效管理评估手段上来看，许多财政部门设置的指标权重较低，并不能整体性地反映预算项目的具体特点，缺少相关的客观数据和实践标准，导致评估的结果缺乏实际性，没有指导意义。不能贴合实际，无法综合的反映一个预算绩效管理方案的完成情况，以及取得的具体社会效益。严重影响了行政事业单位预算绩效管理的绩效评估在财政行业的可持续发展。 　　1.4 预算绩效管理从业人员的专业素质偏低 　　当今我国的预算绩效管理行业，普遍上我国从业人员的整体素质水平偏低，专业性较差。分别解析三大消极作用：第一、社会适应（互联网时代信息化的发展，国家的相关财政政策也发生了一定的改革，一些专业素质较低的从业人员已经难以适应预算绩效行业的发展）。第二培训有效性（从业人员的日常技能培训与考核方式也比较落后，许多财政部门缺乏专业性培训，导致许多的员工只能简单处理预算数据，却不能深刻了解工作的整体性，部门新进从业人员不能全面地熟悉、掌握会计业务知识及各项制度办法，行业预算有效性也随之下降）。第三、素质（对于从业人员的思想道德层面培训也较为欠缺，导致财政预算错误事故频发，严重危害了金融产业的健康）。 　　2 行政事业单位预算绩效管理的相关对策 　　2.1 建立健全行政事业单位预算绩效管理的法律法规体系 　　建立健全行政事业单位预算绩效管理的法律法规体系，是当前较为迫切的任务。其中，提升法律层次，有利于绩效评价管理工作进一步规范和落实。把法规的制定和颁布权由财政部升级为国务院，提升《财政支出绩效评价管理暂行办法》为《财政支出绩效评价管理暂行条例》，各地区、各部门通过