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行政事业单位预算管理存在问题和改进措施 　　摘 要 随着新的《中华人民共和国预算法》2015年1月1日开始实施，“刚性预算”、“绩效入法”，对行政事业单位预算管理提出了更高的要求。本文针对行政事业单位预算管理普遍存在的一些常见问题，提出相关的改进措施。 　　关键词 行政事业单位；预算管理；问题；改进措施 　　行政事业单位预算管理是指单位经营管理过程中，通过预算标准对单位及各部门的财务以及非财务资源进行优化配置，使资源得到优化使用，并进行各种反映与评价。通过预算管理，可以有效地对财政资金使用情况进行规范，以便及时地反映行政事业单位预算管理的实际情况，从而有效地提高资金使用效率，最终保证行政事业单位的管理活动按照国家的要求健康发展。本文主要对行政事业单位预算管理存在的问题进行讨论，并提出相应的改进措施。 　　一、行政事业单位预算管理存在的问题 　　1. 预算编制不合理 　　一是预算编制依然以“增量预算”为基础编制，不以“零基预算”为基础，不考虑单位或部门的实际情况来确定安排预算，导致预算与实际工作计划脱节。二是预算编制时间比较仓促。预算编制自下而上，逐级汇总，基层行政事业单位编制预算过程短、时间紧，准备不充分。基层行政事业单位从开始编制预算到预算提交上级主管部门汇总“一上”一般为十五到二十天。各部门往往接到预算编制通知时才开始编制，在截止期前草草应付了事，部门内部对业务活动测算不准确，业务部门与财务部门沟通不充分，未能认真总结历年的预算执行情况，凭空闭门编数据。或仓促新增项目，预算编制前未与上级主管部门、财政部门充分沟通、未确定资金来源，未立项评审，直接申报预算年度支出预算，导致上报上级主管部门预算汇总时，新增项目预算直接被删除，预算无法“一上”。三是预算编制时从粗从宽编制项目，虚报项目、多报项目，夸大业务量与支出，支出标准和定额依据不可靠。注重单个项目预算的合理性，忽略单位整体预算的科学性。比如编制某个项目支出预算，根据预算项目监测方案中规定的监测频率、人次，编制差旅费预算，貌似合理，但是将本单位所有项目的差旅费合并之后，就可能发现单位现有的人手天天出差都无法完成预算年度这么多人次的出差任务。 　　2. 预算下达批复不及时 　　一是我国的预算年度是自公历一月一日起，至十二月三十一日止，预算要经过本级人民代表大会或者本级人民代表大会委员会批准才能下达，我国一般在每年三月份召开人民代表大会，这就意味着每年第一季度，行政事业单位是在无预算的情况下进行收支活动的。有些项目支出预算不能在三月作为年初预算一并下达，需要通过上级主管部门进行指标细化再分配，往往四五月份，甚至年底才下达预算指标也是常有的事。资金迟迟不到位，开展业务束手束脚，影响工作正常有序开展，更谈不上根据预算进度执行。二是预算单位每年七八月份开始编制下一年度的预算，从开始编制预算到预算下达长达八九个月的时间，预算毕竟只是测算预估数，实际业务在预算下达的时候可能已经发生变化，变数再所难免，但在编制预算时不允许编制不可预见性费用，预算过于僵化，导致部分预算与业务活动脱节。实际工作中会存在某些项目支出确实与预算项目相关，但却不符合具体预算明细支出，往往由领导拍板决定支出，导致支出超出预算。三是项目支出预算下达时，往往直接下达预算项目的资金指标文件，不下达预算明细。同时预算项目的资金指标下达时不是根据预算编制数直接拨付，中间难免“讨价还价”，“二下” 预算项目的资金指标与“一上”预算编制明细有出入，却又未修改预算明细，导致预算明细无法及时根据预算项目的资金指标下达数更新。在实际工作中，增加了未经评审的经常性业务项目支出是否在预算内的判断难度。 　　3. 预算执行管理不到位 　　一是未按规定的额度和标准执行预算，资金收支预算随意追加或调整，无批复，存在无预算、超预算收支等问题。单位领导决定的单位收支往往凌驾于预算管理之上，造成原有的预算批复指标和收支计划被打破。比如单位制定了收入计划，却又鼓励在年底超预算收款，收入预算追加不及时，导致第二年超预算收入直接被当作结余结转资金由财政收回，给单位造成经济损失。单位领导批准支出时，不看预算，导致支出无预算或支出与项目无关，影响预算执行的准确性。二是基本支出与项目支出划分不清，具体执行过程中存在基本支出预算不够，项目支出预算以增量预算编制为基础，与实际业务不符，大量的工作并没有如期推进，往往年末出现大量结余结转资金，存在人为调节基本支出与项目支出，为提高项目支出执行率，基本支出挤占项目支出。三是预算执行中偏重项目预算总额的控制，忽略项目明细科目执行率的控制，项目预算总额预算执行情况较好，但单个预算明细科目支出与预算不符，存在预算科目明细列支金额要么多于预算要么少于预算，预算执行不到位。比如原项目预算总金额100万元，其中差旅