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湖南民办高等教育发展之软环境调查和分析 　　摘 要：《湖南省民办教育促进法实施办法》的颁布实施、《关于促进民办教育发展的决定》的出台、专项资金支持开始启动、与公办院校学生一样享受助学金奖学金、社会各界对民办院校的认可度不断提升等是对民办高校的极大鼓舞。但在办学者等人眼中，湖南民办高等教育发展的软环境整体欠佳。主要源于产权不明晰下隐藏的问题较多、资金紧张、银行贷款积极性不高、贴息贷款政策没有惠及民办高校学生、招生秩序较混乱、民办高校的公益性有待加强。要进一步改善湖南民办高等教育发展的软环境，必须依靠政府、办学者等各方面良性互动。 　　关键词：湖南；民办高等教育；软环境；调查 　　中图分类号：G649?21 文献标识码：A 文章编号：（2008）04－0022－07 　　本研究考虑了以下几方面：一是研究对象的广泛性。本研究调查了湖南10所民办普通高校的办学者、管理者、教师、学生共400多人。二是抽样方法的多样性。由于民办高校办学者、中高层管理者数量不多，所以力求请他们都填写问卷，而对数量较多的老师和学生则采用随机多阶段抽样与简单随机抽样相结合的方法。三是数据处理的严谨性。共发放按照科学方法设计的问卷400份，回收355份，回收率为88?6％。剔除不合格卷40份，剩有效卷315份，有效度为88?7％。为了便于分析，认真挑选了300份（办学者：董事长或董事长委托人5人，各层次管理者95人，教师100人，学生100人）。数据分析处理采用SPSS13?0软件，并建立了相应的调查结果统计数据库。本次调查设置16道大题，从将近20个方面反映了湖南民办高等教育发展软环境的基本状况。 　　 　　一、整体评价不佳 　　 　　整体来看，参与调查的人对湖南民办高等教育发展的软环境满意度不是很高。 　　1?直接表述“很满意”或“比较满意”的人较少。调查的10所学校中，只有5位办学者提交了合格答卷。从图1可以看出，没有办学者和管理者对软环境的整体评价是很满意的。很满意的只有2个老师和18个学生，合计为6?6％。表示“很满意”的还值得推敲，他们是真正满意？还是反话正说？通过翻阅个人信息得知，填写“很满意”的两位老师是博士、副教授。他们工资水平都较高、自由支配时间较多，也许比以前感觉好了，所以满意。 　　表示“很满意”的18位学生基本上来自一个学校的新建校区，实行半军事化管理的长沙市远郊学校，他们是大学一年级学生，可能是比较容易满足的一部分学生的代表。 　　 　　“比较满意”的共91人（办学者3，管理者33，教师21，学生34），占30％，“一般”的86人（办学者2，管理者36，教师30，学生18），占28?6％。而“不满意”和“很不满意”的合计103人，占34?3％。如果把评价“一般”的人往“不满意、很不满意”这一头靠，有将近50％的人感觉是不太好的。数字不单纯是个数量问题，本身包含一定的质量，这多少说明湖南省的民办高等教育发展软环境与利益直接相关者的期待是有较大差距的。 　　2?对软环境进行省市比较时湖南排位并不靠前。被调查者认为北京民办高等教育发展的软环境最好，后面依次为陕西、江西、湖南、广东、河南、浙江（问卷只提供了7个省市进行选择）。如果办学规模与软环境有直接正相关关系，陕西应该排在第一位，因为陕西的民办本科院校就有5所，加上专科有20多万学生。把北京排第一也许是出于对首都的向往与肯定，在很多人眼里，首都应该是很多方面的首善之区。事实上，这是一个很难作答的问题。按规模，湖南可能在广东及浙江之后，但湖南在此排名在他们之前，也许填写问卷者有“自我肯定与安慰”之心理。这种排列应该表明了一种期待与自尊自爱，对湖南政府部门而言应该是一种鼓励与鞭策。 　　 　　二、有利因素增多 　　 　　有利因素主要表现在单位定性于事业、外部规范管理强化、专项资金支持定调、非法负担减轻、各种主体对民办高校的热情渐增等方面。 　　1．定性改变可能带来诸多积极而重大的变化。湘政发［2008］1号文件《关于促进民办教育发展的决定》第一条规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。民办学校是民办事业单位，民办学校与公办学校具有同等的法律地位。”大多数人对“民办学校是民办事业单位”的说法持欢迎态度，希望能落到实处。在共计1060个选择中，被调查者认为将民办学校定性为民办事业单位，学校由“民办非企业单位”变为“民办事业单位”的主要区别由大到小依次是：办学者心理感受不同、社会地位不同、管理主体和管理方式不同、办学成本不同、学校性质不同、教师待遇不同。见表1。有人在补充答案中说：没有什么不同、玩文字游戏而已。这也许是一种恨铁不成钢的说法。 　　 　　 　　表1对定性改变造成的“不同”的看法 　　之所以“心理感受”不同成了首选，