美国加拿大澳大利亚公务人员培训分析和启示.docVIP

美国加拿大澳大利亚公务人员培训分析和启示 　　摘 要：公务人员培训开始受到政府及社会各界的普遍重视，对于相关问题的研究也随之增多，但未成体系。西欧各国公务人员制度起始较早，具有一定借鉴意义。美、加、澳公务人员相关培训发展较快，与西欧国家有较大不同，具有不同的优势，对我国公务人员培训有一定借鉴价值。 　　关键词：公务人员；培训；启示 　　中图分类号：G719 文献标识码：A 　　公务人员培训是指对公务人员有目的、有计划和有针对性地进行业务知识、专门知识、特殊知识和综合素质等继续教育和训练的活动。它是提高公务人员素质和水平的重要途径，也是公务人员队伍不断适应社会经济和科技发展需要的客观要求。当今世界各国都把建立公务人员培训制度，作为公务人员制度的重要内容。除英、法、德三国以健全的法律法规、分类培训及分工培训为主要特点，美国、加拿大、澳大利亚三国也颇具特点与代表性。 　　一、美国公务人员培训 　　美国政府一直都很重视公务人员的培训，1930年总统发布行政命令，规定文官事务委员会和各部举办文官训练班；1936年美国联邦政府通过《乔治狄恩法》，规定各州政府举办公职人员培训事业，联邦政府给予经费补助。由此，各州积极开办公职人员培训，公务人员培训事业迅速发展。美国的公务人员培训目的明确，培训内容与工作或事业有关，通过培训挖掘公务人员内在潜力、有利于其自身发展。培训对象主要有三类：一是职前人员，主要对新入职人员进行培训。二是一般在职人员。对有一定阅历和工作经验的中、低级正式人员进行培训。三是高级公务人员。针对级别较高、有晋升前途的中级公务人员进行培训。根据培训对象，在课程设计上主要有五类课程，分别为：核心课程、管理课程、领导艺术课程、政策课程以及评估课程。据统计，美国每年有近三分之二以上的公务人员接受各类培训。 　　目前，美国公务人员培训制度是世界上最成功的公务人员培训制度之一，经归纳主要经验有以下几点： 　　（一）培训以提高工作效益为目的，注重实际能力与素质的培养 　　教学内容通过政府工作中的实际问题进行案例教学、或以政府当前所面临的重大问题为研讨专题，以解决问题为中心培养公务人员的应对能力。 　　（二）大学教育与政府培训机构相结合，形成资源共享、优势互补的公务人员培训网络 　　美国公务人员培训有两种基本模式：一是大学教育举办，有比较独立的专门或主要进行公共行政方面教育的机构，如哈佛大学肯尼迪政府学院、有隶属于某一院校的培训机构如马克斯威尔学院等等；二是政府系统的培训机构，如负责中级公务人员培训的行政官员研修中心、专门负责高级公务员培训的美国联邦行政学院。 　　（三）培训范围广泛，培训内容系统化 　　美国公务人员培训的范围涵盖了从高级公务人员到普通公务人员等各方面。根据培训目标和学员需求设置培训课程，以提高解决公共问题的能力为重点。在美国最受公务人员欢迎的课程主要是：财务预算类课程、经济类课程、管理类课程以及决策科学、心理学等课程。 　　（四）培训方式多样化，广泛采用案例教学、模拟教学、现场观摩、理论讲授、练习、小组教学等教学方法 　　案例教学通常由教师提出典型的管理问题、政策问题以及发生背景，并给学员指出该问题所面临的困境以及可能的解决方案。模拟教学通过学员在模拟情景中的角色扮演来培训他们的管理技能，教师由政府官员担任。现场观摩是让学员亲自到政府机关感受工作环境，了解工作情况以获得解决问题的思路。 　　二、加拿大公务人员培训 　　加拿大是联邦制国家，秉承英国文官制度，重视公务人员的培训工作。加拿大的公务人员培训机构在公务员委员会和各部各省都有设置，培训实施分层培训： 　　一是实习培训，培训对象是硕士生，采用工作+培训的方法，第一年培训一个月，此后每年培训两周，主要培训管理类、行为类课程，录取比例较低。 　　二是任职培训，对象为基层单位刚入职的公务人员，五年一次，每次九周，主要培训法律、管理、经济等相关课程内容。 　　三是基础培训，所有公务人员必须参加，包括行政管理知识、领导艺术、自我分析以及全球形式等。四是先导培训，对象为副部级公务员，学习目标管理、全球状况等内容。五是高级培训，对象为常务副部长，学习重点是集体精神的建立。 　　加拿大政府的管理者认为：“一个国家的公务系统要成功，就要培训—培训—再培训，推广培训，势在必行。”因而，加拿大重视公务人员培训的开发、强调不断学习，相应的培训理念受到极大重视。 　　一是以能力培训为核心，强调培训的重点和目的在于提高公务人员具体实际能力，使他们能够在工作岗位上学以致用。培训30%时间在课堂，70%的时间在实践。 　　二是以受培训者的需求为培训导向，强调在变化的工作环境中不断学习、及时调研，重视对各部委工作需求和人员需求的调查，并相应做出反应。 　　三