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重庆巴南区城镇化和金融服务创新路径研究 　　摘要：城镇化作为新型经济社会发展模式的重要战略选择之一，要实现其预定目标除了要依赖于相关政策的配合和支持，更离不开金融政策的核心支撑作用。如何创新金融提高金融资源配置效率，为推动城镇化进程蓄积资本，从而加快实现重庆市巴南区人口城镇化、产业城镇化、空间城镇化的有效融合，是目前探讨的内容。 　　关键词：金融支持；创新；城镇化进程 　　中图分类号： 　　F83 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-3198（2013）20-0118-02 　　城镇化是人口、产业、空间结构整体演进的过程。要实现其城镇化目标不仅要依赖于各类政策的配合和支持，更离不开金融政策的核心支撑作用。巴南区作为重庆主城区中较为典型的城市带大农村区域，其城镇化道路具有典型性，探讨如何创新金融服务，充分发挥金融对城镇化的促进作用，提高金融资源配置效率，必将会对整个重庆城镇化的均衡发展产生积极影响。 　　1 金融推动城镇化发展的作用分析 　　1.1 金融为城镇化进程中人口转移提供支持与服务 　　人口城镇化是实现城镇化的基本特征和核心内容，表现为农村人口向城镇转移并实现身份转换的过程。一方面，城镇为了吸引更多的农村剩余劳动力进入城镇并融入其中，需要加大各类基础设施、公共服务建设的投入，实施与落实各类社会保障政策，仅靠财政远远不够；另一方面，期望进入城镇工作生活的大量农村人口，需要提高自身素质、职业技能等才能融入城镇化生活，这些也同样需要我们用资金来维持。 　　1.2 金融为城镇化进程中产业结构的调整提供资金支持 　　产业结构变革是城镇化的主线之一。城镇化过程伴随着第二、三产业比例增加，第一产业比例减少的演进发展变化，实现“三二一”的产业结构优化。在这个过程中不断需要大量资金来推动第二、三产业的发展，同时第一产业比例的优化也需要金融的支持。因此，良好的金融环境就为这些产业的发展提供了便利的条件。 　　1.3 金融为城镇化进程中的空间聚集提供资金支持 　　空间城镇化是城镇化的重要特征，人口的迁移转换、产业的优化升级带来的变化，最终表现在空间结构的变化上，即空间城镇化。有形的方面，如，基础设施建设、公共服务、交通网络、通讯网络等需要各类金融机构提供融资渠道；另一方面，则是人流、物流、资金流、信息流等无形方面，同样需要大量资金来推动。因此，要在现有资源条件约束下，加快实现合理的空间城镇化发展，离不开金融推动作用。 　　2 当前金融推动巴南区城镇化发展的问题透视 　　巴南区在金融推动经济发展方面做了很多积极的探索，但在推动城镇化发展方面还未能有效发挥其金融资源的高效配置作用，主要表现在以下几个方面： 　　2.1 人口城镇化中金融服务供给不足 　　城镇化的核心是人口城镇化。既要解决农村人口转移问题，又要解决人口融入问题。因此对金融推动人口城镇化有了新的要求。一方面，要加大对农业现代化、产业化的支持，让农民从传统的农业生产中解放出来；同时，要加大对进城人员就业、创业的支持，促进农村剩余劳动力向城市合理、有序转移。另一方面，要加大对保障性住房、教育、医疗、社会保障等方面的支持，从而解决其融入城镇化的问题。在这方面目前金融机构仅仅提供较为传统的金融服务产品，对人口城镇化带来的金融需求变化趋势认识不足、金融服务创新不足、金融供给不足，未能充分考虑金融服务需求方，在人口城镇化中金融服务供给方面较为被动。 　　2.2 产业城镇化中产业发展、产业集群支持不足 　　产业城镇化伴随着产业机构优化升级。在此过程中，体现为产业的升级和集群式发展。其金融需求特点明显。一方面，希望金融机构能为产业的核心技术、科技、创新、成果转化等领域的提供相应金融供给；另一方面，随着工业园区、产业集群的不断发展，进一步要求金融能够创造出更多适合大、中、小企业发展的新产品、新服务。在这方面，金融机构往往缺乏战略眼光，对大型国企、政府项目、房地产等投资回报较高的产业具有明显偏好，不愿涉足成长型企业、中小企业、回报率周期较长的产业。然而在城镇化进程中中小企业往往承担了大量的就业和社会责任，却在企业发展资金需求上得不到相应的保障。 　　2.3 空间城镇化中金融服务重点不明确 　　新型城镇化在空间集群分布上，由过去的主要发展大城市向大中小城市与小城镇的协调发展转变。因此小城镇这一节点上的集聚和带动效应不可忽视。这一层面往往是城镇化进程中非常重要的关键环节。尽管有大量农村剩余劳动力进入城市工作、生活，但往往有较大部分“进城”者选择“就近原则”在小城镇生活定居，这样既能融入城镇生活又能享受原有生活便利，不至于“水土不服”。因此小城镇的可持续发展不可忽视。目前，巴南区正围绕打造重庆主城城市副中心的目标，着力构建新型城镇发展框架。大量基础设施、公共