全球互联网治理的模式变迁制度逻辑与重构路径-中国社会科学院.PDF

　 全球治理 　 ２０１５年第３期 全球互联网治理的模式变迁、 制度逻辑与重构路径∗ 王明国 　 　 【内容提要】　 互联网及互联网治理是全球治理中的新兴领域。 当前，全球互联 网治理制度与组织正处于转型之中。 通过梳理互联网领域的模式变迁与制度动力，窥 探治理行为的基本逻辑，能够洞悉全球互联网治理的制度建设动向。 同时，重新审视 和辨析“棱镜门”事件后美国在全球互联网治理中制度战略的转变。 在此基础上，尝 试提出全球互联网治理制度重构的可能路径。 互联网全球治理制度的重构应该从观 念层面、法律层面和具体组织层面进行综合性的整体治理。 其中，观念层面是基础，直 接决定了互联网治理的法律制度和组织制度。 互联网领域的公约与条约则是重要的 法律保障，而政府间国际组织则具体负责治理实践的开展。 中国要从互联网大国转变 为互联网强国，成为互联网治理中的重要一极，就需要积极参与全球互联网治理制度 建设，并未雨绸缪地全面思考互联网治理制度重构战略，推动建立多边、民主、透明的 全球互联网治理体系。 【关键词】　 网络治理；网络主权；网络组织；网络安全；全球治理 【作者简介】　 王明国，上海对外经贸大学法学院国际战略与政策分析研究所副 教授。 （上海　 邮编：２０１６２０） 【中图分类号】　 Ｄ８１５　 ＴＰ３９３．０８　 【文献标识码】　 Ａ　 【文章编号】　 １００６－ － － ９５５０（２０１５）０３ ００４７ ２７ ∗ － － 本文写作得到上海对外经贸大学中央财政支持地方高校发展专项资金（项目编号：ＹＣ ＸＫ １３３０１）资助。 感谢《世界经济与政治》杂志匿名审稿人提出的修改意见和建议。 文中疏漏由笔者负责。 ·４７ · 　 全球互联网治理的模式变迁、制度逻辑与重构路径 ① 　 　 互联网治理（ｉｎｔｅｒｎｅｔ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ） 是我们所处时代的重要命题。 １９９８年，美国明 尼阿波利斯国际电信联盟（ＩＴＵ）第 １９届全权代表大会正式提出“互联网治理”这一概 念。 一般而言，互联网治理是指如何协调、管理并应对互联网相关的内容和行为进程 ② 的总称，其核心在于互联网基础架构和协议的界定和操作。 从广义的视角看，互联 网治理是指互联网领域的一系列政策制定进程及其效果；从狭义的角度看，互联网治 理仅与互联网架构和协议等关键性互联网资源紧密相关。 ２００５年７月 １８ 日，联合国 互联网治理工作组（ＷＧＩＧ）公布了一份研究报告，对互联网治理进行了权威性界定， 所谓互联网治理是“政府、私营部门和民间社会根据各自的作用制定和实施的旨在规 ③ 范互联网发展和运用的共同原则、规范、规则、决策程序和方案”。 在很短的时间内， 互联网全球治理受到广泛关注，成为全球治理领域的新兴命题，这主要缘于互联网的 独特性及其与国际政治间的深层次矛盾。 全球互联网治理包括治理的主体、客体、规则、价值和结果五大构成要素，通过制 定和实施全球或地区的治理规则来实现共同目标和解决共同问题。 在上述要素中，治 理制度与组织是全球互联网治理的核心要素。 全球治理需要制度与组织来发挥重要 作用，同时，全球治理实践也有助于完善具体组织与制度。 简言之，治理制度实质上是 为应对互联网全球性问题而采取的由多元行为体合作提供全球公共物品的集体行动 机制。 因而，互联网全球治理不应仅仅关注各国政府的互联网政策与公民社会参与的 政策决策过程，还需要关注不断凸显的制度话语权与组织建设进程。