我国的出版政策跟其发展趋势.pptVIP

我国的出版政策及其发展趋势 主讲人：黄先蓉 （武汉大学信息管理学院） 主要内容 一、出版政策的界定 二、我国出版政策的发展历程 三、我国出版政策的发展趋势 引 言 任何一个现代化国家的管理，既要政策指导，也要依法办事，这是成为法治国家的前提，对出版事业的管理同样需要宏观出版政策的调控和有关出版法律的具体规范。 我国各级党和政府监管出版工作的依据，一是法律和法规，二是出版政策。 一、出版政策的界定 出版政策（Publishing Policies）是国家根据需要制定的有关发展和管理出版事业的方针、原则、措施和行为准则。它是调整出版活动并藉以指导、推动整个出版事业发展的行动指南，是国家对出版活动进行宏观管理的重要手段。 出版政策的主体是国家权威机构或政党，它归根结底是一种政治行为，它体现了政党和政府对出版领域的主体意志和愿望，与个人或某个出版机构所作出的决定不同，具有全局性和权威性。 二、我国出版政策的发展历程 （一）建国初期的出版政策——统一集中、专业分工与公私合营 （二）改革开放时期的出版政策 ——改革、整顿 （三）发展期的出版政策——宏观调控与制度创新 （四）我国成为世界贸易组织（WTO）成员国后的政策调整 （一）建国初期的出版政策 统一集中 专业分工 公私合营 统一集中 1949年11月1日，成立出版总署，确立了中央和省两级出版管理体制。 出版总署将分散在全国各地的新华书店进行统一集中管理，作为改进和发展我国出版事业的首项工作。 专业分工 1950年10月，出版总署出台《关于国营书刊出版印刷发行企业分工专业化与调整公私关系的决定》，规定“国营出版印刷发行企业应首先实行分工和专业化。全国各级新华书店兼营出版印刷业务者，从目前起应著手分为3个独立的企业单位，即出版企业、印刷企业和发行企业。” 出版社实行专业分工，1950年10月28日，政务院《关于改进和发展全国出版事业的指示》中明确规定：“为了便于提高出版物的质量，专营出版工作的出版社，首先是公营出版社，应当按出版物的性质而逐步实行大致的分工。……以克服出版工作中的盲目竞争和重复浪费现象”。 公私合营 1954年起，按照国家对资本主义工商业改造的政策，对私营出版业的社会主义改造全面展开。当年8月，出版总署党组出台了《关于整顿和改造私营出版业的报告》和《关于改造私营图书发行业的报告》，并提出：在国家第一个五年计划（1953—1957年）内，出版业完全由国家掌握，把私营书刊印刷厂、发行业基本上纳入国家社会主义轨道。对于私营出版业，主要通过公私合营来进行社会主义改造。 （二）改革开放时期的出版政策 1978年党的十一届三中全会后，我国的经济体制改革拉开了序幕。 对出版业的改革是从流通领域的发行体制改革开始的。 1、发行体制改革 2、整顿出版秩序 1、发行体制改革 1982年的“一主三多一少”——以国营书店为主体、多种经济成分、多条流通渠道、多种购销形式、少流转环节 1988年的“三放一联”——放权承包，搞活国营书店；放开批发渠道，搞活图书市场；放开购销形式和发行折扣，搞活购销机制；推行橫向经济联合，发展各种出版发行企业群体和企业集团 (1)一主三多一少 1982年7月，文化部发出《关于图书发行体制改革工作的通知》，提出“要在全国组成一个以国营新华书店为主体的，多种经济成分、多条流通渠道，多种购销形式，少流转环节的图书发行网。”从此，图书发行改革进入初期阶段，简称“一主三多一少”。 A、多种经济成分 ?多种经济成分。即在继续发展国有书店的同时，发展包括集体书店、个体书店(摊)在内的非国有书店。2003年，我国非国有书店已达4万多处，一般书籍销售额已与新华书店系统平分秋色。 B、多条流通渠道 多条流通渠道。除原有的新华书店发行所(含省级发货店，下同)总发行渠道外，增加了出版社总发行渠道。 实践证明，这项改革是成功的。 C、多种购销形式 多种购销形式。除原有的征订包销形式外，推行寄销、试销形式。 寄销、试销两种形式允许退货，对基层书店有利，但加大了总发行单位的经营风险，基本上没有推行开。 从1986年起，推行经销，对总发行单位有利，但加大了基层书店的经营风险，对扩大图书流通范围不利。 D、少流转环节 少流转环节。即减少不必要的中间流通环节。在新华书店系统一般都是垂直订货、垂直发运，中间环节不多。 这项改革收效不大。 (2)三放一联 1988年5月，中宣部、新闻出版署联合发出《关于当前图书发行体制改革的若干意见》，改革的主要内容：放权承包，搞活国营书店；放开批发渠道，搞活图书市场；放开购销形式和发行折扣，搞活购销机制；大力发展横向联合，发展出版发行企业群体和企业集团，简称“三放一联”。 发行体制改革从此进入第二阶段。 A、放权承包 ?放