第六届中非合作论坛部长级会议和2015年后全球发展议程国际学术研讨会综述.docVIP

第六届中非合作论坛部长级会议和2015年后全球发展议程国际学术研讨会综述 　　[ 祝鸣为上海国际问题研究院全球治理研究所助理研究员；周玉渊为上海国际问题研究院西亚非洲中心助理研究员。] 　　2014年3月17―18日，“第六届中非合作论坛部长级会议与2015年后全球发展议程”国际学术研讨会在上海召开，会议由上海国际问题研究院与斯坦陵布什大学中国研究中心、“更安全世界”组织联合举办。来自中国商务部、科技部、联合国开发计划署、联合国工业发展组织、联合国非洲经济事务委员会、非洲联盟委员会，南非斯坦陵布什大学中国研究中心、南非国际问题研究所、肯尼亚非洲和平论坛、第三世界网络非洲分部、南非冲突转型行动支持中心，北京大学、中国农业大学、厦门大学、浙江师范大学，英国爱丁堡大学、纽约大学，“更安全世界”组织、“拯救儿童”组织等政府机构、国际组织、学术机构和公民社会代表共40余人参加了会议，与会代表围绕中非对2015年后议程的政策立场、中非如何在2015年后议程上建构共识及如何将第六届中非合作论坛与2015年后议程相结合等议题展开了深入讨论。 　　一、中非对2015年后全球发展议程的政策立场 　　非洲代表指出，非洲现在不是缺乏发展计划，而是发展计划过多；因此非洲需要在2015年后议程框架下，制订非洲自身的综合性目标，即2014年1月非盟首脑会议通过、2月乍得《恩贾梅纳宣言》正式公布的“非洲共同立场”。非洲代表认为，这既非“千年发展目标”（MDGs），也非“可持续发展目标”（SDGs），而是“非洲发展目标”。联合国非经委非洲经济发展与规划所所长阿德巴约?奥陆柯希（Adebayo Olukoshi）教授指出，非洲必须实现范式转变，超越MDGs，确保政策一致性和长期性，动员非洲自身的发展资金，充分利用南南合作提供的机会，追求非洲自身的发展议程。非盟经济事务委员会官员多希那?约（Dossina Yeo）详细介绍了非洲发展目标6大支柱的内涵。这6大支柱分别为：结构经济转型和包容性增长；科技与创新；以人为本的发展；环境可持续性、自然资源管理及自然灾害风险管理；和平与安全；融资和伙伴关系。他特别指出，为解决非洲发展所面临的资金缺乏问题，除传统的南北合作渠道和新兴的南南合作外，非洲应着重动员自身资源，一是非洲各国国内资源，二是与侨汇密切相关的公私伙伴关系（PPP）。 　　厦门大学中国国际发展研究中心黄梅波教授与上海国际问题研究院叶江教授分别对中国的2015年后全球发展议程立场及其展望进行了分析。他们指出：第一，中国立场与联合国基本一致，其核心内容是减贫，可持续和包容性增长是前提，各国应根据自身实力切实履行各自的责任与义务，南南合作是南北合作的有益补充；第二，中国的指导原则主要是尊重主权和发展道路的多样性、共同但有区别的责任、以MDGs为基础、避免发展目标过于繁杂；第三，中国依然将减贫视为发展议程的核心目标，这能确保与MDGs的一致性和延续性；在2015年后发展议程的制定中，应该更加重视发展中国家的关切；中国在参与国际发展合作的过程中应该秉持全球性视野。 　　联合国开发计划署驻华代表处国别副主任萨文（Steven Sabey）介绍了2015年后议程的主要进展。他指出，MDGs的实现前景并不乐观，诸多目标在2015年底到期时将无法实现。2015年后议程尝试结合MDGs和“里约+20”峰会上提出的SDGs，联合国为此举行了一系列开放和包容的全球性对话，其典型便是“百万人心声”（A Million Voices）的全球对话，包括88场国别咨询、11场专题咨询以及150万人参与的“我的世界”（MY World）网上民意调查。上述全球性对话显示，MDGs仍相当关键，需要进一步强化；未来的全球发展议程应更具野心，应是转型性和普遍性的，并需要问责革命；等等。 　　二、2015年后全球发展议程的领域性问题 　　2015年后议程包括了诸多领域，与会代表围绕消除贫困与不平等、环境与社会包容性发展、和平与安全等角度进行了深入交流。 　　消除贫困与不平等应是2015年后议程的核心议题。联合国非经委宏观经济部官员巴托罗缪?阿玛（Bartholomew Armah）指出，消除贫困要求追求可持续发展，突尼斯、埃及等近年来的政治动荡说明，减贫指标的完成情况并不能说明问题。现有的国际贫困线并不符合不断变化的现实，需要更多关注经济的结构转型和升级。在消除贫困和不平等这一消极目标得到确保的同时，应当为2015年后议程增加可持续发展这一积极目标，平衡消除贫困与积极增长的相互关系。中非关系是一对互利共赢的关系。中国已经成为发展中国家第一大援助者，中国的发展和对外援助正在为非洲国家提供重要的机遇。联合国粮农组织前副总干事、北京大学何昌垂教授就指出：非洲的农业和粮食体系正在经历快速的转型