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长航系统安全监测和应急指挥资源整合研究 　　摘 要：随着长江经济建设国家战略的推进，长江水上交通安全与应急保障能力需进一步提升，本文以长航系统安全监测与应急指挥体系现状为基础，资源整合为核心，运用矩阵管理模式，引入区域联动中心概念，构建安全监测与应急指挥组织架构，提出三种安全应急值班方案及资源整合实施建议，完善长江航运安全监测和应急指挥体系。 　　关键词：长航系统；安全监测；应急指挥；资源整合 　　中图分类号：U6-9 文献标识码：A 文章编号：1006―7973（2018）1-0022-06 　　安全监测和应急指挥体系事关长江干线水路交通突发公共事件的应急能力，应急资源整合可提高应急响应速度和决策指挥效率，迅速调动各方应急力量，降低事故事件的不良后果。《交通运输部关于推进长江航运科学发展的若干意见》对“十三五”长江航运安全监管提出了明确的目标：到2020年，内河水上交通安全与应急保障能力明显提升，完善安全监管体系，制定安全监管责任清单，推动中央和地方管辖水域水上安全监管信息的互联互通。《交通运输信息化“十三五”发展规划》要求推进交通运输视频监控系统升级改造，与公共安全视频共享平台对接，实现视频资源联网应用。完善长江干线水路交通应急指挥平台及各专业监管指挥系统。 　　“十三五”是我国全面深化改革的攻坚时期和全面推进依法治国的关键时期，为了加快推进、有序实施长江航运的体制改革，交通运输部出台了《关于深化长江航运行政管理体制改革的意见》，长江航务管理局根据该文件精神，印发《长航局系统资源整合实施方案的通知》，其中重要的一条就是应急指挥资源的整合，要求推进应急指挥职能、业务、机构的整合。 　　目前，长江水路交通应急管理工作的基础相对薄弱，体制、机制、法制尚不完善，预防和处置交通突发公共事件的能力有待提高，特别是整体应急指挥协调困难，建立一个集预警、上报、指挥、救助、辅助决策于一体的安全监测和应急指挥体系，不断提高保障公共安全和应对、处置突发事件及风险的能力十分有必要。 　　1 现状与需求 　　1.1 安全监测与应急指挥体系现状 　　1.1.1 安全监测体系现状 　　目前，长航系统的监测职能是由各单位应急中心值班室承担，通过各自的安全监测系统，实现面向水路基础设施、通航环境、运输状况等运行监测和安全监管的需要，监测信息主要通过平台里的VTS、AIS、GPS、视频监控、航标遥测遥控、水位遥测遥报等系统获取，由长航局直属单位应急中心值班室值班人员负责收集、整理、发布，并上报长航局。 　　长航系统监测的主要内容：①监管重点船舶；②监控重点水域；③监控船舶违章行为；④统计交通流量；⑤采集辖区天气、水文信息；⑥监测航道运行风险；⑦安全形势统计分析。 　　1.1.2 应急指挥体系现状 　　作为交通运输部的派出机构，长航局担负着长江干线水上安全的重担。目前长航系统已形成上下贯通的一系列有效应急预案，根据预案体系，长江航运突发事件应急响应实行首接负责机制，首先接到突发事件报警信息的单位应立即实施应急响应。并将相关应急信息逐级报上一级应急指挥中心，特殊情况可直接报至长航局长江水上交通监测与应急处置中心。 　　（1）Ⅰ级航运突发事件应急响应。应急指挥中心按交通运输部的要求实施应急响应。 　　（2）Ⅱ级航运突发事件应急响应。由长江水上交通运行协调与应急指挥中心启动Ⅱ级响应：Ⅱ级应急响应宣布后，长江水上交通运行协调与应急指挥中心根据事件的类别决定召集各应急工作组，派出现场工作组赶赴现场参加、指导现场应急处置，必要时召开应急领导小组会议或应急指挥中心会议。 　　（3）Ⅲ、Ⅳ级突发事件应急响应。可以参照Ⅱ级应急响应程序，由各专业局和局属单位结合本单位职责和本辖区实际，自行确定应急响应程序。在确定的应急响应程序中，应体现下一级启动应急响应向上一级报备的原则规定。各级应急指挥中心在处理超出本辖区、权限范围的突发事件，需要长江航务管理局协调处置时，需及时报请长江水上交通运行协调与应急指挥中心协调。 　　长江航运突发事件应急组织体系由领导机构、运行机构、办事机构、现场指挥部、专家咨询机构、执行机构、应急力量和??急协作单位组成。 　　1.2 发展需求 　　近年来，西方发达国家对安全应急工作的重视程度达到前所未有的高度，在安全应急管理体制机制方面都运用最新的科学技术手段，已研究出多种信息资源整合技术，将大数据技术应用到安全应急领域。亚洲的新加坡、香港以及欧洲的汉堡等是航运基本服务信息高度整合的典范，三者的航运信息整合离不开持续改进和完善的航运信息集成平台。在政府的积极推动下，三者的航运信息平台通过市场力量不断获得升级和改进。 　　国内安全应急管理模式包括三种模式，一是只应急不联动（比如各地的监测预警系统），只做到前期监测，发现危险