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论大学公共外交功能价值和实现途径 　　摘 要：本文探讨了公共外交概念的起源和发展，选择四大职能，即大学作为外交思想提供者、外交政策批判者、外交和平使者和外交人才培养者，论述了美国大学公共外交职能及其案例，展现了我国大学公共外交所蕴藏着的巨大资源，提出了发展我国大学公共外交职能的相应对策。 　　关键词：公共外交 功能 价值 大学 实现途径 　　什么是公共外交？公共外交的内涵是什么？大学与公共外交有什么关系？大学具有怎样的公共外交功能？大学的公共外交功能是否发挥到应有的程度？这些都是值得深入探讨的重大外交课题和高等教育课题。 　　关于我国大学公共外交功能的探讨，现实的基本条件和资源：一是我国国际经济和社会地位的显著提高；二是大学蕴藏着丰富的公共外交资源；三是政府外交只有在与其他系统协同下，才能最大限度地发挥外交功能。大学的公共外交资源若不能得以充分发挥，不仅意味着外交资源的损失和浪费，而且也不符合建设强国对外交工作的战略要求。鉴于此，我们需要探讨的问题有三：大学的公共外交功能主要表现在哪里；外国，特别是美国，是如何发挥公共外交功能的；如何充分发挥我国大学的公共外交潜能。通过这些研究，目的是展现我国大学潜在的公共外交资源，发挥和拓展大学公共外交的功能，为政府决策部门提供参考和咨询，为中国成为世界有影响的大国奠定基础。 　　概念及其发展：公共外交与大学 　　公共外交一词最早由美国人德蒙特?古里昂（Edmund Gullion）于1965年提出。近半个世纪，公共外交的概念逐步发展，定义多达20种之多。美国学者霍夫曼 （ Arthur S. Hoffman）指出，公共外交是指政府、个体和社会团体直接影响外国公众的态度和舆论的诸多努力的总和。[1]由此不难看出，公共外交的主体是多样的，不仅仅是指政府外交官员。公共外交的对象是外国公众，而不是政府。公共外交的目的是要通过各种公共外交活动达到有效影响外国的公众。在我国，公共外交概念的理解也包含着霍夫曼的部分思想。我们认为，公共外交是指由政府主导，社会各界普遍参与，借助传播和交流等手段，向国外公众介绍本国国情和政策理念，以获取国外公众的理解、认同和支持的一种特殊外交形式。[2]重视公共外交的目的是什么？简言之，有助于“引导国际社会形成正确的‘中国观’”。 　　在公共外交的各种主体中，大学的角色是什么？能发挥什么功能？能够发挥多大的功能？都是公共外交研究中不可回避的基本问题。传统外交学中，政府是外交的主角，甚至是唯一的主角。因为认识上的狭隘，所以没有认识到公共外交的价值。因为没有认识到其价值，所以公共外交的作用一直没有得到很好的发挥。吴妙发在《美国对外政策的政治学》的中文版序言中指出，外交学研究的三大基本问题：一是各个时期对外政策形成过程中延续性与变化的主要模式是什么？二是总统控制对外政策的程度如何？三是民主与国家安全之间引起的紧张关系达到何种程度？[3]可见，在主流外交学研究中，主要是研究政府和主要官员的外交思想，公共外交思想几乎没有空间。在我国，传统外交学的观点也是大同小异的。外交主体包括外交决策机构、专职外交机构、国际组织常驻代表机构，但在外交中发挥重大作用的机构、组织和人员，很少有人研究。传统外交研究中，外交的含义似乎是：外交是政府的，外交不是政府以外部门的事。[4]外交，既然是政府职能，或者说在政府主导下的职能有限延伸，那么外交就不是一般性行政或事业，由此推论，自然也就与政府其他部门，与非政府部门没有干系了。发挥大学的公共外交功能，自然不是议程之中的事，显然，这是一种极度收窄的外交观。 　　尽管传统外交的主体范围相对狭窄，但事实上外交从来就不只是政府的外交。最近几年，我国外交部门一改过去的传统外交观，多次提倡公共外交及其价值，“高等教育是公共外交最主要的部分”。发挥教育系统，特别是高校在民间外交和国家大外交中的作用，是做好政府外交的基础。[5]这些积极的转变，必将带来两种变化：更多关于公共外交方面的学术成果；公共外交事业的更好发展。 　　比较与借鉴：大学公共外交功能发挥的形式 　　美国是西方发达国家中公共外交职能充分发挥的典型代表之一。美国大学的公共外交功能体现在以下四个方面： 　　1.大学作为外交思想库 　　高校是外交思想的重要发源地。大学学者的外交理论或思想一旦被政府所采纳，便很容易成为政府外交的目标或战略。典型的案例有哈佛大学亨廷顿教授和萨克斯教授。亨廷顿以其《文明的冲突》，为美国政府“先发制人”的外交战略奠定了思想基础。萨克斯的休克疗法却几乎断送了俄罗斯的经济前途，客观上配合了美国国防战略和安全事业的发展。哈佛两位教授在遏制俄罗斯发展和发动伊拉克战争等问题上所提供的战略外交思想，远比发明一种新式武器重要，更比一两位专职的外交官员所能发挥的作用要大。或许两位