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防火和灭火救援职能专业化趋势对部队建设影响浅析 　　摘 要：随着社会经济发展的需求,消防部队职能不断扩展，专业化趋势带来了火灾预防向地方行政职能转变与灭火救援职能的复杂和细化，对当前消防部队的现有的管理和履行职能情况下产生了越来越明显的分歧,笔者通过分析,对消防部队的建设提出建议。 　　主题词：消防；预防与救援；影响 　　中图分类号： TU998 文献标识码： A 文章编号： 　　消防工作主要职能是火灾预防和灭火救援，但随着社会经济快速发展,对消防机构执法和灭火救援专业化要求越来越高,其含义和实际情况都有了新的变化、拓展,“火灾预防”职能越来越需要向真正地方政府行政职能机构转化,“火灾扑救”职能也增加了应急救援,对两个职能的管理要求和技能要求更加专业,同时也使互相之间的管理模式和专业要求分歧越加突出，需要认真考虑对两种职能实施实质上的不同建设。 　　1.“火灾预防”与“灭火救援”职能变化特点 　　1.1“火灾预防”职能向政府行政职能和社会化转变 　　把“火灾预防”职能可再简要划分为消防监督及社会化消防工作两个部分，消防监督是对社会面的消防监督管理及消防执法工作，社会化消防工作是辖区内的社会化火灾防控工作，两者相辅相成，互相弥补，有些工作也难以准确划分到那一块。但不管在那一部分，随着形势的需要，都越来越专业，要求专门人员和专业知识更高，要“象”地方行政部门一样来开展工作，不然工作就将难以开展，发展路子变得越来越窄。 　　消防监督消防监督消防监督工作涵盖面广，既包括消防监督执法，也包括消防监督管理的机制。从消防监督执法来说，我们从无法可依，到《中华人民共和国消防法》实施，从程序和文书的不规范到逐步的规范执法，从社会法治化的大潮下逐步发展，也不断吸取执法中的教训在成长。但这个发展和规范的进程，都仅只是一个狭义上的规范，我们的执法规范从开始的闭门造车，自己搞自己的细化和自己的文书，到逐步在各方面与相关法律一致，但在整个的行政执法上我们还没有真正纳入广义的地方政府的行政许可和行政执法体系。虽然有的地方的消防执法也有积极融入地方政府行政许可和执法的举措，但都没有真正进入体系，也没有真正的纳入监督，如纳入的政府政务信息公开、公安机关信息公开的一些服务非公经济承诺制度等，实际上都是你要什么我就给什么，内部该咋做还是咋做，把这些做成应付的工作。消防监督执法工作面临的面广、单位多、法律责任大，现时要开展好这项执法工作，就要与地方政府及相关部门密切联系。地方政府有法制局，每年对政府行政执法部门都要进行执法质量检查考核，包括各类执法证件的检查、备案等，作为主管的公安机关也有法制科（室），对执法质量和执法资格监管，执法工作纳入行业评比与执法质量考核，互相之间的执法协作相对紧密，我们现在消防行政执法，还没有没有完全纳入地方行政执法体系和进入这些机制，还没有从思想和举措上融入国家政策与地方社会经济发展，我们的“规范”，从更大范围来说还不“规范”。 　　消防机构还存在部队这样一个性质，从着装、管理、心理等方面都与地方有着明显的区别，当然也还有其它利益与责任方面的考虑，不愿完全纳入地方执法体系。毕竟从部队来说，要真正纳入地方体系，那就是管理的和需要参与涉及的部门、单位又多了许多，在现有的管理模式下，那就是在人少事多、参与值班执勤、管理严格的情况下，又多了许多工作。从责任和利益上来说，完全纳入地方执法体系，面临着我们现有的各项执法监督机制必须完全纳入地方执法体系评价、考核、督查，进一步的公开透明，这些都有可能对现有的消防利益形成影响。而且我们的部队性质在某种角度来说也形成了一定的保护，现役部队开展执法工作和地方行政工作也仅此一家，可说是特色，但从管理模式上、机构组成上、内部工作方式上、心理心态上都与地方行政单位相差较大，反过来地方上对待我们也是一样，并不真正认为我们是一个完整的具有执法权的行政部门，不真正地接纳。 　　社会化消防工作是消防部门一直在开展的工作，其内容与形式有着极大的变化。原来的消防工作范围较窄，主要集中于机关、单位等，以单位和建筑为监管点，对其它无规定或者难以涉及范围不过多考虑。但随着农村及各类场所火灾数量的攀升，尤其是群死群伤恶性火灾事故的起数增加，加之电视、网络等各类媒体对安全事故报道迅速，有人员伤亡的火灾事故都引起了社会关注、政府重视，同时对火灾事故责任追究也日渐严格，从当事人到各级监管单位、分管领导，倒查追究，从违法责任到刑事责任追究，消防机构也开始有相关人员案例涉及消防监管责任追究，暴露出消防部门对社会防控面的薄弱和监管职责的分担不足，促使消防机构要逐步调动相关力量参与消防监管，从农村、社区、派出所等方面将消防工作向社会化不断探索拓展，对整个社会面上的火灾防控逐步从单一的消防检查到现在的社区消防、农村消防、派出所消