陕西省农村学前教育二期计划建议和思考.docVIP

陕西省农村学前教育二期计划建议和思考 　　【摘 要】 文章概述了陕西省农村学前教育三年行动计划已按期完成目标任务，分析了存在的问题。对二期行动计划（2014-2016）提出建议：积极扶持普惠性民办幼儿园； 通过多种举措补充师资力量； 继续大力开展巡回支教； 建立长效机制加大资金投入。 　　【关键词】 陕西农村；学前教育；三年行动计划；成效；问题；二期计划 　　一、实施背景与计划成果 　　中西部农村学前教育，一直是我国学前教育发展中的短板。2011年以来，陕西省将大力发展学前教育作为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的突破口，启动实施了《陕西省学前教育三年行动计划（2011-2013年）》。截至2013年底，三年行动计划的目标任务已按期完成。全省共有各级各类幼儿园6356所，比2010年增加2428所，其中，公办园1758所，比2010年增加1047所。学前三年教育毛入园率达到94.64%，比2010年提高了32.37%。[1]陕西省通过一系列举措的有力实施，加强了对各类幼儿园的政策扶持，加大了学前教育资金投入，实现了幼儿园覆盖率的增长和农村幼儿入园率的上升。三年行动计划的有力实施极大地推动了陕西省学前教育的发展。但由于西部地区，尤其是农村贫困地区经济基础薄弱，文化发展相对落后，陕西农村学前教育目前仍存在发展不均衡的现象和一部分问题。 　　二、现存问题 　　1、幼儿园覆盖不均、幼儿入园率地区差距大 　　陕西省学前教育三年行动计划实施之后，全省新建一大批幼儿园，但新建园以城市居多，农村偏少。农村新建园也以县乡公办幼儿园为主，而交通不便、人口居住较为分散的山区村落，幼儿园则难以覆盖。近年来，我省县城城区和近郊、乡镇幼儿园较为密集，而偏远乡镇和农村幼儿园开办极少。偏远地区的幼儿入园率仍与县乡和城市存在很大差距。偏远地区的幼儿由于交通不便，无法就近入园，又很难进入县乡幼儿园，基本得不到均等的教育机会。 　　2、农村学前教育师资力量不足、保有率低 　　目前陕西省农村幼儿园教师队伍所面临的问题主要有：教师缺口大、整体素质较低、流动性大，城乡失衡严重，公办、民办幼儿园师资失衡更为严重。幼儿园教职工数量结构不合理。根据教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》（2013），全园保教人员与幼儿比应为1：7-1：9，而一项针对陕西省农村幼儿园的调查显示，乡镇幼儿园保教人员与幼儿比为1：24.3，远远不能达到标准。所调查的农村幼儿教师中，具有本科学历的占9%，大专学历占12.5%，幼师学历占22.7%，中师或高中占45.4%。其中有职称的仅占6.8%，主要由小学教师或其他岗位转岗而来。有幼儿园教师资格证的仅占全体教师的7%。[2] 　　3、农村家长教育理念和重视程度亟待提高 　　学前教育不仅仅是政府和教育机构的工作，家长在幼儿学前教育中发挥的重要性是不可替代的。但农村家长由于文化程度普遍较低，教育理念相对落后，往往对学前教育重视不够，也没有掌握科学的教育方法，家庭教育方式简单粗暴，对学前教育内容和评价标准的理解很不全面。目前，农村的家长教育基本处于空白状态，资源极度匮乏，家长基本没有接受家庭教育培训的渠道和机会。农村家长的教育水平、参与意识、教育意识和合作意识都亟待提高。[3]因此，加强家长教育，是当前农村学前教育中不可忽视的一个重要部分。 　　4、学前教育质量标准不符合农村实际情况 　　对于农村学前教育而言，适度满足幼儿和家长的需要，考虑到城乡经济发展差异，适当降低学前教育机构的硬件标准和师资要求，显得尤为重要。目前的学前教育实践中，各地统一使用和参照的质量标准是教育行政部门颁布的验收（评估）标准，但现有的学前教育质量标准往往模糊了城乡差异，忽略了城市幼儿和农村幼儿的需求差异，不适合农村学前教育的实际情况。学前教育的质量标准要因地制宜，与文化、社会背景和幼儿生活的环境相一致，才能达到引导农村学前教育和谐发展的目的。 　　三、二期行动计划重点建议与思考 　　为认真贯彻党的十八大“办好学前教育”和十八届三中全会“推进学前教育改革发展”的要求，进一步落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，促进学前教育持续健康发展，教育部决定2014至2016年实施第二期学前教育三年行动计划。针对陕西省学前教育发展的实际情况和现存问题，陕西省在二期行动计划中明确强调了以下几个方面： 　　1、积极扶持普惠性民办幼儿园 　　切实落实用地、减免税费等优惠政策，多种方式吸引社会力量办园。各地市要尽快开展普惠性民办幼儿园认定工作，制订贯彻落实《普惠性民办幼儿园认定及管理办法》实施细则，对普惠性民办幼儿园的扶持对象、认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策和退出机制等做出规定，逐年提高普惠性民办幼儿园占比，以进一步解决