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草根性公益组织生存策略和发展模式分析 　　摘 要 草根性公益组织不以盈利为目的，它更多的是为了帮助有需要的人们，但是目前草根性的公益组织发展的并不是很顺利，本文主要介绍了民间的公益组织在发展过程中遇到的一些问题，并就如何发展民间的公益组织提出了一些看法。 　　关键词 草根性公益组织 发展 问题 措施 　　中图分类号：D90l 文献标识码：A 　　草根性的公益组织属于非营利组织的一部分，在发展的过程中面临了许多的问题，不仅缺乏资金的支持，而且受到了政府的控制，从而制约了自身的发展，并且该组织内部的成员缺乏资金来源，无法维持生活，这些问题都阻碍了草根性公益组织的发展和壮大。 　　一、草根性公益组织普遍遵循的做法 　　（一）重视立法规范。 　　现代的民主政治一直在提倡建立法治国家和法治政府，所以许多的国家和地区都用立法的方式对政府以及一些公益组织的职权等进行确立。在1998年12月份的时候，日本政府颁布了《特定非营利法》它的实施主要是为了促进公益组织的发展，后来又在02年的时候对其进行了修改，主要修改了几个方面首先简化了团体的登记手续，并且也把公益组织能够活动的范围扩大了，由原来的11个领域扩大到了17个领域，并且也实现了了社会对公益组织活动的监督。由此看来如果立法健全，政府对公益组织管理起来也会非常的方便，此外我们公众的知情权和监督权也有了保障，健全的立法方便了公益组织依据法律开展一些活动，从而促进了公益组织的发展。 　　（二）突出政府支持。 　　事实证明，民间的一些公益组织可以起到为社会分忧解难的作用，所以在许多的国家和地区针对公益组织的成立和发展问题都是持支持态度的，在法律的规定下，政府可以行使监督权和管理权，所以一般情况下政府不会去干涉民间组织的内部事宜，只是遵循法律的规定行使它的监督权和管理权，民间的一些公益组织的合法权利得到了政府的支持。此外政府还给予了它们资金方面的支持，主要表现有三个方面，政府直接给它们注资，在税收方面给它们相应的优惠以及政府采购的方法等等。可见，非营利组织的长远发展与政府的资金支持是分不开的。 　　（三）强化监督机制。 　　有一些民间的公益组织并没有切实的遵循组织的宗旨，对于外界捐赠的一些钱财物品等等没有妥善的进行处理，针对这一现象许多的国家和地区都建立起了多重的监督机制，以此来对民间的一些非营利组织进行监督，让它们依法开展活动。这种监督机制主要采用的形式有三种，第一种是组织内部的监督机制，民间的一些公益组织首先需要把内部的管理机制进行完善，让组织内部的成员学会自律，从而不至于出现问题。第二种就是同行业之间的监督机制，同行业之间可以互相进行监督，它们往往都是比较专业的，能够从专业的角度上去看待问题，看同行业其他的组织是否存在不合法的行为。第三种就是外界的监督，主要是通过外界对组织的活动进行督促，比如政府，媒体以及捐赠者等等。要想对公益组织的活动进行有效的监督，首先要保证信息的公开，国家和地区可以从法律上进行规定，让公益组织公开一些必要的信息。 　　二、民间的公益组织面临的一些问题 　　从现实情况上来看，我国的一些民间组织存在着许多的问题，需要我们去解决，这些问题对民间组织的发展起到了一定的限制作用，概括起来主要包括两个方面，其中一方面是内部问题，它可以对这些民间组织生存的空间以及发展的效果产生一定的影响，另一方面就是外部问题，它会影响到整个民间组织的生存状况以及民间组织功能的实现程度。但是目前我国的民间组织面临的主要问题还是来自外部环境的制约。 　　（一）法律法规存在缺陷。 　　这个问题不仅影响了民间的公益组织而且对于社会上的非营利组织都有所影响。现阶段我国还没有为民间的非营利组织设立专门的法律，当然更没有专门针对民间公益组织的法律，只有一些法律法规等与民间的公益组织相关联。立法数量是有限的而且这些相关联的法律更强调的是控制和管理，这样一来就在一定程度上限制了民间公益组织的发展，他们很难开展活动。比如在现行的相关规定中，民间的一些组织必须要在民政部门做好登记，这样才会被政府认可，这样一来民间组织的活动范围就受到了制约。 　　（二）政府管理过严。 　　政府管理过严主要从两个方面得以体现：一个是组织成立，另一个人就是组织活动。在组织成立的时候实行的管理体制是双重管理体制，它不仅要限制同行业之间的竞争，更要控制组织的规模，双重管理主要包括两个方面，一个是登记注册管理，另一个是日常管理，分别由登记管理部门和业务主管单位负责。在同一个行政区域内，如果某些非营利组织的业务范围比较相似的话，登记管理部门是不会批准的，用这种方法来限制竞争。对于一些民间组织设立分支机构的情况政府是不允许的，从而控制了这些组织的规模。在民间组织进行活动的过程中，政府会对他们进行控制和管理，这会削弱民