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石油资源型城市可持续发展和转型策略探讨 　　[摘要]石油资源型城市的可持续发展，是国民经济持续健康协调发展的重要组成部分，也是确保黑龙江省改革发展纵深推进的重要保障之一。长期以来，作为我国重要的能源资源战略保障基地，石油资源型城市为我国经济社会发展做出了突出贡献。但由于过度强调资源产出、忽视生态环境保护、缺乏统筹规划和资源衰减等原因，石油资源型城市发展过程中积累了许多矛盾和问题。本文深入分析了石油资源型城市发展困境的症结原因，总结了石油资源型城市可持续发展过程中在经济、生态、社会等方面存在的问题，以大庆市为例，探讨了石油资源型城市转型策略。 　　[关键词]石油资源型城市；可持续发展；转型策略 　　引言 　　国务院2013年12月公布的《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020）》中指出，我国拥有资源型城市262座，占全国城市总数的40%。其中黑龙江省黑河市、大庆市、伊春市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、鸡西市、牡丹江市、大兴安岭地区共九个地市入列。2013年12月中共黑龙江省委经济工作会议上，明确提出以“五大规划”为全面深化改革的切入点，分别从农业改革、对外经贸规划、林区生态保护与经济转型、资源型城市可持续发展五个方面做出了整体布局，指出了现阶段的工作方向。作为“五大规划”之一的目标对象，资源型城市的可持续发展，是国民经济持续健康协调发展的重要组成部分，也是黑龙江省改革发展深入推进的重要保障之一。 　　长期以来，资源型城市作为我国重要的能源资源战略保障基地，为经济社会发展做出了重要贡献。但由于过度强调资源产出、忽视生态环境保护、缺乏统筹规划和资源衰减等原因，资源型城市发展过程中积累了许多矛盾和问题：经济结构逐渐失衡、社会功能日益失调、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、失业和贫困人口较多等。资源型城市可持续发展面临严峻挑战，加快转变经济发展方式，促进经济可持续发展的任务十分迫切。 　　1、石油资源型城市遭遇发展困境的原因 　　资源的相对丰富加大了经济社会发展对资源的过分依赖的危险性。经济学通常用“资源诅咒”来描述资源丰富与经济增长之间存在的负相关变化关系，即一个地区拥有丰富的自然资源反而会拖累经济发展[1]。一方面，单一的资源性产业结构极易使其他产业部门被排挤出城市经济的合理结构，使得产业布局严重失衡，进而影响到资源型城市的可持续发展。另一方面，经济结构决定了人力资本需求的单一化，人力资本的流动性不足，拥有较高知识水平和职业技能的劳动力流出，造成了知识创新能力不足[2]。另外，资源型城市对资源的过度依赖所产生的生态环境的压力影响了社会公众的日常生活，同时也为城市的可持续发展设置了绿色转型的障碍。当资源型城市的不可再生资源枯竭时，经济发展的可持续性将受到严峻的挑战，容易引发严重的失业和社会稳定问题。 　　2、石油资源型城市可持续发展面临的问题 　　世界环境和发展委员会在《我们共同的未来》中表述，可持续发展就是“既满足当代人的需要，又对后代人满足其需要的能力不构成危害的发展。”具体就是谋求经济、社会与自然环境的协调发展，制衡出现的环境恶化和环境污染，控制重大自然灾害的发生，维持新的平衡，实现可持续发展主要就是在保持经济快速增长的同时，依靠科技进步和提高劳动者素质，不断改善发展质量，提倡适度消费和清洁生产，控制环境污染，改善生态环境，保持可持续发展的资源基础，建立“消耗低、收益高、污染低、效益高”的良性循环发展模式。以大庆油田为例，石油资源型城市可持续发展过程中主要存在三方面的问题。 　　（1）经济可持续发展方面 　　我国绝大多数石油城市是伴随着石油天然气资源的开发而经历了矿区小镇-县城-小城市-中等城市的发展过程，如大庆油田在1959年发现的基础上，1960年投入开发建设，到1976突破年产原油5000万吨，伴随着开发建设规模逐步扩大，于1979年正式成立大庆市。石油资源型城市因油气而生的显著特点，决定了城市经济对油气资源的依赖十分巨大。一方面，油气资源的存在是石油资源城市存在发展的必要条件；另一方面，油气资源决定了石油资源城市主导企业的效益。尽管包括我国在内的世界各国都在研究石油城市转型问题，但短期内还是依赖当地的石油企业。哪个城市能及早的发展替代产业，哪个城市就能发展为大型的综合城市。油气资源的不可再生性，对石油城市经济的发展有重大影响。 　　另外，石油资源城市的双重性及二元结构，造成企业与地方经济融合度较低。我国石油城市具有明显的双重属性，石油城市既有地区的行政、经济、文化、科技、教育、交通、信息中心等，又具有其典型的特殊属性，即一种或数种资源与产品优势。石油城市的产业结构大多呈现二元结构，主要表现在“弱农业，强工业”：第一产业比例较小，第三产业发展滞后，第二产业主导。根据大庆市统计局20