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湖南农村集体经济审计模式现状分析和对策研究 　　[摘 要] 文章结合“两型社会”建设战略要求，浅析湖南当前农村集体经济审计模式的不足，提出“两型社会”时期湖南农村应建立以地市级农村集体经济综合审计模式为主导审计，逐步引入注册会计师审计的农村监督体系，以强化对农村经济的监督。 　　[关键词] 两型社会；农村集体经济审计；审计模式 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 22. 012 　　[中图分类号] F239.4 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2012）22- 0021- 03 　　加强农村集体经济审计是规范农村财务管理与监督的重要手段，是湖南“两型社会”建设的重要内容和必然要求。近年来，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004〕17号）、《农业部关于农村集体经济组织审计的规定》（农办经〔2008〕1号）等文件精神，湖南省各级政府在农村集体经济审计方面开展了大量工作，取得了一定成效，但仍凸显出诸多问题，这在某种程度上影响了当期 “两型社会”建设进程。文章结合一定的实地调研，认为“两型社会”时期我们应建立以地市级农村集体经济综合审计模式为主导，逐步引入注册会计师审计的农村监督体系，以强化农村集体经济的审计监督。 　　1 “两型社会”对湖南农村集体经济审计提出的新要求 　　“两型社会”指的是“资源节约型、环境友好型”社会，“两型社会”发展战略对湖南农村集体经济审计提出的新要求：①资源节约的要求，这对加强农村集体经济审计监督，实现资源节约，提供了良好的发展平台；②环境友好的要求，通过加强农村集体经济财务监督，维护广大群众权利，融洽干群关系紧张，从而为构建和谐农村集体经济审计创造友好的“审计环境”。 　　2 当前湖南农村集体经济审计主要模式的现状分析 　　2.1 “乡镇经管站”内部审计模式 　　当前，“乡镇经管站”内部审计模式是湖南地区农村集体经济审计模式中最普遍的形式，其实施主体是县（市）农村经管部门（简称“经管站”），性质上属于内部审计。经过多年的发展，这种审计模式对该地区农村集体经济活动的审查与监督，促进农村集体经济发展起到了一定的推动作用。但随着湖南农村集体经济复杂化和快速化发展，这种审计模式逐渐凸显出“天生性不足”，具体表现在：①这种以“乡镇经管站”为审计主体的内部审计模式实质上就是让经管站既充当经营管理者又充当监督人，严重违背独立性原则，其审计结论难以保证，严重缺乏客观性和公正性；②湖南农村工作有一定特殊性，集体经济本身复杂，农民群体差异性大，故“乡镇经管站”的日常经管工作繁重，难以保证审计业务的有序开展；③“乡镇经管站”的审计专业水平有限，兼职人员较多，业务上又接受着“多层领导”，很难摆脱行政手段的干预，审计独立性难以保证。因此从审计的本质特征来看，这种审计模式存在着严重的局限性，很难适应“两型社会”建设的要求。 　　2.2 国家审计模式 　　为进一步规范农村集体经济审计工作，按照传统的行政关系隶属理念，湖南部分地市采取了在县（市）级国家审计机关下设立农村集体经济审计机构，这实际上属于国家审计模式。虽然这种国家审计模式权威性较大，独立性和审计专业性强，有助于农村集体经济审计法制化、制度化和规范化建设。但相对也有一定的局限性：①是国家审计准则比较宏观，其基本格局是对本地区预算执行情况和相应综合财政财务活动进行审计，审计范围受限；②是部分县（市）级专业审计人员非常有限，因而审计工作覆盖面窄、连续性差，只是在必要时走走“过场”而已，不能及时全面地反映乡（镇）的经济运行情况；③是这种审计监督属于事后监督，而现实中部分业务却需要进行事前、事中、事后的全程跟踪审计；④这种审计监督与乡（镇）政府实际工作有些脱离，难以保证审计的时效性、真实性和客观性，在一定程度上制约了“两型社会”的建设步伐。 　　3 “两型社会”时期完善湖南农村集体经济审计模式的对策 　　上述两种农村集体经济审计模式在特定历史背景下发挥了重要作用，但随着农村集体经济的快速复杂发展，它已逐渐凸现出诸多问题，尤其是审计力量极其薄弱，审计独立性无法保证，导致农村集体经济审计监督空白依然存在。目前“两型社会”建设蓝图正在湖南地区布展，今后其战略建设模式和经验定会在全国逐步推行，这就要求农村集体经济审计模式更具独立性、权威性、规范性和服务性，则创新成为一种必然的制度选择。本文提出湖南应建立以地市级农村集体经济综合审计为主导审计、逐步引入注册会计师审计的农村监督体系可作为“两型社会”时期建设新农村的改革和发展方向。 　　3.1 建立地市级农村集体经济综合审计模式的构想 　　加强农村集体经济审计工作是搞好新农村建设的保证，为建设好