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磐安县林地流转现状和对策 　　摘要：分析了磐安县林地流转现状，探讨了在林地流转中存在流转不规范、市场化程度不高、服务体系滞后等问题，提出了磐安县林地流转的对策和建议。 　　关键词：林地流转；现状；分析；对策 　　中图分类号：S7 　　文献标识码：A 文章编号2016 　　1 磐安县林地流转基本情况 　　随着林业生产责任制的不断完善与落实，特别是中央集体林权制度改革的深入推进，磐安县林地流转取得了较大成效，涌现出一大批承包经营大户，创办了一批乡办林场，培育了一批速生丰产用材林基地和特色经济林基地，极大地促进了林果业、生态观光和森林休闲养生旅游等产业的发展，推进了产业的规模经营。 　　1.1 林地流转规模 　　截至2015年底，磐安县林地流转面积15万亩，其中乡镇林场16个计经营面积7万亩，县属牛背龙林场7000亩，共有15家企业，12家专业合作社，100多位业主参与林地流转经营。 　　1.2 林地流转做法 　　1.2.1 搭建服务网络 　　成立林权管理服务中心、森林资源收储中心、森林资源资产评估中心等机构，设置服务窗口，积极开展林权登记、流转相关服务，建立林权信息管理系统，给林农提供林权证查询服务。 　　1.2.2 提供政策保障 　　出台《进一步深化集体林权制度改革的实施意见》和农业产业化经营的政策意见，加大林权流转的扶持力度；出台了磐安县《林权登记管理办法》、《森林、林木和林地流转管理办法》、《国有和集体森林林木林地流转招投标拍卖挂牌办法》等5个管理办法，规范林权运作行为。林业部门为林地流转单位与个人提供技术指导，促使以山养林、以林养山的良性循环的格局形成。 　　1.2.3 推进林权抵押贷款 　　建立银林协作机制，出台《林权直接抵押贷款实施细则》、《林农小额循环贷款实施细则》等配套政策制度，积极推进林权抵押贷款，有力地促进了林地流转工作。截至2015年底，累计发放林权抵押贷款4亿余元。 　　2 磐安县林地流转工作中存在的问题 　　2.1 流转不规范 　　林权制度配套改革前，部分林地流转程序不到位，手续不完备，存在矛盾隐患，如比例分成、借出期限与承包期限不一致等；有的集体统管山未召开村民或村民代表会议，私下流转，造成林农上访，影响社会稳定。 　　2.2 流转市场化程度不高 　　对山林资源缺乏科学的评估体系，高值低估、高值低卖的现象时有发生，造成集体资产流失。 　　2.3 思想观念不够解放 　　许多林农思想观念不够解放，流转经营理念不强，不愿流转给他人经营，再加上农户山林比较分散（最多的一户45块），推进责任山、自留山流转比较困难。 　　2.4 政策法规限制 　　受现行政策限制，自留山、生态公益林、新造林地、未投产林地等均不能抵押，在一定程度上制约了林地流转进程。 　　3 加快林地依法有序流转的对策和建议 　　进一步深化林权制度改革，创新林地流转的体制机制，积极推进林地依法有序流转，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。 　　3.1 切实加强领导，发挥政府的引导作用 　　一是解放思想。加大林地流转对发展现代林业重要性的宣传力度，解放各级政府、部门和广大干部群众的思想，转变观念，加快林地流转进程。二是加强协调。发挥集体林权制度改革领导小组的作用，协调解决林地流转中涉及困难和问题。三是完善政策。健全完善支持林地流转的公共财政制度和优惠政策，促使农民、工商企业、合作组织积极参与林地流转，推进资本与林地的联合。 　　3.2 严格政策制度，推进林地规范流转 　　在稳定农民与集体承包关系、不改变林地所有权和林地用途的前提下，实现林地有序流转。一是尊重农民意愿。在林地流转中，切实把群众愿意不愿意作为重要前提；对现有林农承包山、自留山的流转，可自行协调确定交易方式。二是引导集体林地有序流转。按照依法自愿有偿的原则，积极引导集体林地有序规范流转，发展规模林业。三要严格依法操作。对国有、集体所有的林地的流转，应严格按照《磐安县林权登记管理办法》《磐安县森林、林木和林地流转管理办法》《磐安县国有和集体森林林木林地流转招投标拍卖挂牌办法》等五个政策制度的有关规定和程序依法进行，使林农真正成为集体经济的投资主体、决策主体和受益主体。四是加强监督管理。切实加强流转过程中的指导和监督，对存在暗箱操作、以权谋私、严重损害集体或村民利益的流转行为，应予以终止；严肃查处强行低价流转林地、套取集体资产等侵害群众利益的违法行为，坚决防止造成山区林农新的失山失地。 　　3.3 培育引进主体，增强流转带动能力 　　一是加快发展林业龙头企业。积极引导林农在自主自愿和明确利益分配的基础上，采取家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制等形式，以资金、技术和亲情、友情为