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甘肃草原保护和建设存在问题及发展对策探析 　　摘 要：甘肃省是全国六大牧区之一，有草原总面积0.18亿 hm2。近年来，甘肃省日益重视草原保护建设，不断加强保护建设力度，取得了显著成绩。但由于自然和人为因素的影响，甘肃草原生态整体退化的趋势还没有彻底改变，也还存在认识不到位、政策落实不力等一系列问题。为此，分析提出要进一步提高认识，完善措施，落实政策，切实加强草原保护建设。 　　关键词：草原；保护；问题；建议 　　 　　草原是我国面积最大的绿色生态屏障，与森林一起构成我国陆地生态系统的主体。甘肃拥有天然草原0.17亿hm2，占全省国土面积的39.40 %。甘肃天然草原大多分布于甘南高原、祁连山―阿尔金山山地及北部沙漠沿线一带。甘肃草原类型较多，在全国统一划定的18个类中，甘肃就有14个。全省天然草原牧草群落组成共有7科250属951种，其中以禾本科牧草的经济价值和作用最为突出。在全省88个草地型中，以禾本科为建群种组成的就有32个，占草原型总数的36.40 %。全省约有48 %的天然草原年降水量在400～250 mm之间，约有37 %的年降水量在250 mm以下，干旱是影响草原最主要的环境因子。 　　1 甘肃草原保护与建设面临的问题 　　甘肃草原保护建设取得了巨大成就，然而，全省草原生态恶化的趋势还没有得到根本扭转，草原生产能力偏低的状况还没有得到根本改变，草原牧区农牧民的收入和生活水平还没有得到根本提高，草原保护建设还面临许多困难与问题。 　　1.1 思想认识不到位 一些地方把农业仅仅理解为生产粮食、蔬菜、水果和肉蛋奶，没有大农业和可持续发展的思想，对草原在生态建设和经济社会发展中的重要地位和作用认识不足，没有从生态建设和经济社会发展的全局统筹考虑草原保护建设工作，在工作中没有树立起全面保护、重点建设和合理利用草原的观念，保护建设草原的责任意识不强，对草原进行掠夺式经营，重视追求草原的经济效益，忽视其生态和社会功能。 　　1.2 草原政策落实不力 有些地方没有把草原承包政策像耕地承包政策一样去执行，全省承包草原面积仅占草原总面积的77.20 %，部分半农半牧县的草原没有承包到户，草原还存在吃“大锅饭”现象。一些地方甚至把草原划为未利用地，致使非法开垦、征占草原的现象比较普遍，严重损害了农牧民的合法权益。还有一些地方将草原划为林地、荒地，给草原保护建设工作造成很大困难。由于草原权属不清，草原纠风时有发生。 　　1.3 草原利用方式落后 草原禁牧、休牧、轮牧及草畜平衡制度执行不理想，超载过牧现象还比较普遍，一般的在39 %以上，严重的高达65 %以上。草原生产力恶性透支，草原鼠虫害日益严重，全省90 %以上的草原出现不同程度的退化，草原生态“局部改善、总体恶化”的趋势依然没有得到根本改变。草原畜牧业主要依赖天然草原放牧,有的地方牧民仍过着逐草而牧、随水而居的游牧生活，草原畜牧业经营粗放、管理落后、效益低下的现象较为突出。 　　1.4 草原投入严重不足 长期以来，由于对草原重要性认识不足，重利用、轻保护的现象非常突出，草原投入严重滞后，基础设施建设远不能满足草原保护建设的需要。全省总体经济发展水平较低，草原地区经济发展又比较落后，因此地方财政及农牧民投向草原保护建设的资金很少，草原保护建设的投入主要依靠国家扶持。据估算，近五年全省草原每亩每年投入不到1毛钱，与草原保护建设的客观要求和广大农牧民的期盼差距较大。 　　1.5 草原监理体系建设滞后 目前全省共成立省、市（州）、县三级草原监理机构55个，占省市县总数的54 %，且大多数与草原、畜牧技术推广机构合署办公、职能交叉。全省共有草原监理人员618人，人均管护草原面积达到2.87万hm2,管护任务相当艰巨，再加上人员素质、工作手段、运转经费等因素制约，现有草原监理体系难以适应草原保护建设的需要。 　　1.6 技术服务体系不健全 全省现行的草原技术推广体系是在计划经济体制下形成的，虽然几经改革做出了必要的调整，但至今仍然存在技术指导与生产经营脱节的问题。大部分基层草原技术部门由于缺乏工作经费，开展工作的软硬件较差，服务手段比较落后，严重制约着草原技术推广工作的正常开展。各级草原技术推广机构普遍存在人员老化、素质偏低的问题，大多数工作人员非专业出身，应用常规技术多，掌握新技术少，缺乏开拓创新的勇气和魄力，难以胜任草原产前、产中和产后的技术服务工作。 　　1.7 草产业开发层次较低 全省牧草良种繁育体系还不健全，牧草种子良种化程度不高。人工种草集中连片规模种植的面积不大，大部分为农户分散自种自用。草产品加工企业由于原料供应严重不足，规模效益难以发挥。草产品加工多以草捆、草粉、草颗粒等初级产品为主，草产品加工企业的带动能力有限。特色草产业受工艺、资金、市场的影响