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社会管理创新和社会工作人才队伍建设 　　摘要：发展专业的社会工作是加强和创新社会管理的切入点，发展专业的社会工作必须培养造就宏大的社会工作队伍。为此，我国必须尽快建立完善的社会工作人才队伍建设体系，加大专业社会工作人才的培养力度。 　　关键词：社会管理创新；社会工作人才队伍建设 　　一、社会管理创新必须发展专业的社会工作 　　专业社会工作是以“助人自助”为宗旨，运用专业理念、知识和方法，为有需要的社会成员提供困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适等多样化、个性化、专业化服务的职业活动。发展专业社会工作，是贯彻落实科学发展观的客观要求，是为应对工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化快速发展中产生的社会问题所作出的一项重要制度安排，对化解社会矛盾、应对社会风险、促进社会和谐、推动社会发展具有重要作用。 　　发展专业社会工作，是提高社会服务水平、满足人民群众服务需求的内在要求。专业社会工作是开展社会服务的重要方法和手段，是社会服务体系的重要组成部分。专业社会工作人才是运用专业知识、方法和技能提供社会服务的专门人员，广泛分布在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生、应急处置等领域。积极发展专业社会工作，培养造就一支规模适当、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍，并纳入党和政府的基层管理体系，在广义的社会工作中发挥辅助作用，对于创新社会服务理念、改进社会服务方式、完善社会服务机制、增强社会服务能力、提高社会服务质量具有重要意义。 　　发展专业社会工作，是加强和创新社会管理、确保社会安定有序的迫切需要。许多国家和地区将专业社会工作作为一种社会协调和社会控制的重要手段，纳入整个社会管理制度中。在我国加强和创新社会管理的实践中，发挥专业社会工作在协调社会力量、扩大社会参与方面的作用，有利于推动形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局；发挥专业社会工作立足基层、面向群众的特点，为人民群众尤其是困难群体、特殊人群提供关爱服务，帮助解决个性问题，修复社会功能，促进社会融合，有利于增强社会管理的针对性和实效性，在一定范围内从源头上、基础上解决社会问题，实现社会管理的关口前移、源头治理。 　　二、发展专业的社会工作必须加强社会工作人才队伍建设 　　社会工作人才是加强社会管理、做好社会工作的骨干力量。近年来，我国社会工作人才队伍建设取得了长足发展，但是，从社会工作人才整体看，还处于起步阶段，还不能满足社会管理、社会建设各方面的需求，与社会工作的快速发展和巨大需求还不相适应。 　　（一）社会工作人才总量不足、素质不高 　　我国社会工作从业人员总量不足，普遍学历较低、年龄偏大、素质不高，多数没有接受过系统的社会工作专业教育，每年进入社会工作行业的专业毕业生很少。根据有关部门数据，截至2008年，上海社会工作人员中接受过系统的专业教育的仅占2%。广东45.5万从业人员中，毕业于社会工作专业的只有 969人，仅占从业人员的0.21%。加上社会工作教育处于起步阶段，专业化训练的意识和条件都不具备，严重影响了社会工作人才职业化的进程。同时，与国际上社会工作开展较好的国家和地区差距较大。比如，美国专业社会工作者占总人口的比例为2.8‰，日本为6.26‰，我国香港地区为5.7‰。虽然我国已经建立了社会工作人才职业资格制度，但通过考试取得职业认证的人数远远不能满足社会需要。截至2010年，通过助理社会工作师考试的共 32687人；通过社会工作师考试的共11082人，两类合计43769人。上海是最早大规模开展社会工作实践探索的城市，在40万从业人员中，取得市社工职业资格证书的专业人员有7992人，仅占从业人员的1.98%。 　　（二）社会工作人才结构布局不合理 　　从地域分布来看，社会工作人员主要集中在省会城市和区域性中心城市，而在人口众多、地域广阔的农村，社会工作人才极少。从岗位分布看，社会工作人员大多集中在行政机关和事业单位，在其他社会组织工作的人员极少。比如，湖北全省社会服务领域只有3%左右的社会工作人员分布在各类民间社会组织中，广东、辽宁、河南省分布在党政机关、事业单位的社会工作人员分别占总人数的 77.53%、81.3%和73.8%。从业务领域看，从事社会福利、社会救助和社区建设的社会工作人员居多，从事医疗、司法、教育、卫生、婚姻家庭的较少。 　　（三）社会工作人才队伍不稳定 　　人们对社会工作和社会工作人才重要性的认识普遍不足，有利于社会工作人才队伍培养、发展和稳定的社会氛围还没有形成。社会工作从业人员的待遇普遍较低。据统计，截至2008年，上海市专业社工的薪酬水平基本在每月1500―2500元，广东