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西方总统制国家政党参和公共政策过程浅论 　　摘要：政党在现代西方公共政策过程中扮演着重要角色，发挥着重要作用。政党对公共政策过程的影响是以一系列民主制度为依托的，受各国政治运作机制的影响。在不同的政治运作机制下，政党参与公共政策过程的实践表现出不同特点。美国的总统制与法国的半总统制既有共同点又有不同点，决定了两国政党对公共政策过程的参与既有共性又有差异。梳理美、法两国政党参与公共政策过程的概况并加以比较，有助于加深对两国民主政治运作机制的认识，也有助于为建设我国政党制度文明提供有益借鉴。 　　关键词：政党；公共政策；参与；总统制 　　中图分类号：D052文章标识码：A文章编号：1008-6269(2011)04-0082-04 　　 　　现代民主政治的逻辑是政府为社会提供公共服务，最大限度地代表并实现以群体利益为基础的社会公共利益。这一逻辑体现为政府通过制定并实施大量公共政策，来分配社会价值、实现公共利益。如何通过公共政策协调各方利益并实现公共利益的均衡成为当代民主政治的核心问题。一国的公共政策能否均衡合理地体现各群体的利益表征着该国的民主程度。 　　公共政策实现公共利益均衡的前提是民众的意愿和利益要求能够在政策过程中得到充分表达和尊重。在当今世界民族国家中，普通民众直接参与公共政策过程，对政府决策施加影响，尚存在诸多困难。民众对公共政策的参与和影响更多是间接意义上的，需要借助一定的中介、途径和机制来实现。现代民主政治的主要表现形式是政党政治。作为政党政治核心力量的政党是连接社会与政府的桥梁，发挥着利益整合的功能。在汇聚、综合和表达社会多元利益，使分散的、潜在的民众意愿转化为集中的、明确的政策要求方面，政党发挥着关键性作用。如此，政党就与公共政策不可避免地发生了千丝万缕的联系。 　　研究政党参与公共政策过程的实践，把握政党与公共政策的关系，有利于更好地认识当代西方民主国家的民主政治运作过程。同时，加深对西方民主政治运作过程的认识，也可以为我国的政党制度文明建设提供适当借鉴。本文拟对美国、法国两国政党参与公共政策过程的相关问题进行简要梳理。 　　一、美国政党参与公共政策过程概况 　　（一）总统是美国政党参与公共政策过程的重要途径 　　美国是典型的总统制国家。总统制背景下，国家的最高行政权归于总统，总统既是国家元首又是拥有实权的行政首脑。美国总统掌握着巨大权力，其权力更是显现出不断膨胀的趋势。由此，总统在美国公共政策过程中起着至关重要的作用。譬如，宪法规定，总统在处理国内经济、社会事务方面享有一定的决策权；总统可以比较独立地制定对外政策，直接监督外交政策的执行，并且可以进行重大外交任命；总统对国会通过的法案拥有否决权等。如果政党掌握了以总统为核心的强大行政权，它就掌握了将本党政策转换成国家政策的重要力量。只要符合法定程序，掌握了总统权力的执政党会很容易地将本党政策转变为国家政策，且能够使之在政府施政过程中得到顺利贯彻执行。 　　鉴于总统在政治体系及政策过程中的地位、权力与影响，美国政党参与政策过程的一种重要方式是围绕总统展开的――民主党与共和党都会集中全党力量去争取赢得大选，使自己的候选人成为总统。赢得大选的政党理所当然地成为执政党。大选后，总统成为执政党的领袖与代言人，代表执政党施政。总统首先会组建自己的政府班子。在总统的政府班子当中，总统顾问办事班子、外交安全政策班子、经济政策班子和国内政策班子是最重要的，它们几乎垄断了政府决策。这些班子成员尤其是高层大多来自执政党本身。总统及其政府班子在提出新政策时，往往要事先与本党领导集团尤其是本党的国会党团协商，来自国会党团的意见、建议通常都会得到认真考虑。另外，他们在决策过程中一般都会遵循或者起码不会过于违背本党的纲领与主张，尤其是在两党分歧较大的问题上，执政党领导的政府更是坚定奉行本党路线。 　　（二）国会是美国政党参与公共政策过程的另一重要媒介 　　在美国，国会是立法机构，享有立法权，享有讨论和投票表决政府财政预算和重大方针政策议案的权力；国会议员则负有提出政策议案的使命。可以说，美国的公共政策实际上是在国会制定的，国会在美国政策过程中处于不可替代的地位。因此，美国两大党均非常重视国会这一战场。他们不仅力图在选举中获胜，成为国会多数党，从而控制国会；而且还想方设法通过各种途径、方式增加本党对国会的影响。一种方式是在国会中设立本党的“派驻”机构。两党均在国会中设有国会党团、政策委员会、事务委员会、指导委员会和竞选委员会等常设组织机构。国会党团是两大党在国会中影响总统决策和政府运作的抓手。其主要职能是选举本党的议院领袖，通过党的规则，确定党在立法过程中的政策立场和策略。各委员会则有权决定本党议员参与议会各常设委员会的人选，有协助党团领袖制定立法计划和策略的权