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重庆高山生态扶贫搬迁和社会稳定研究 　　摘要：高山生态扶贫搬迁是重庆市委、市政府作出的一项力争解决贫困、保护生态的重大举措。而影响社会稳定的因素中主要包括贫困以及群众日益关注的生态问题，因此，高山生态扶贫搬迁有利于促进社会的稳定，但这项政策在实施过程中也存在一些不足，这些不足之处也会对社会稳定产生消极的影响。 　　关键词：重庆；高山生态扶贫；社会稳定 　　高山生态扶贫搬迁是重庆市委、市政府致力于生态建设、民生改善、扶贫工作而做出的一项重大决策，被列为重庆22件民生实事之首，是当前乃至未来一段时间全市民生改善、扶贫攻坚的重要内容。 　　一、重庆高山生态扶贫搬迁基本情况 　　高山生态扶贫搬迁是指，针对居住于高山等偏僻地区贫困户，以及危旧房户的一项特殊政策，旨在将他们迁移到资源、基础设施等条件相对优越的区域，达到扶贫和保护高山生态环境的目的。具体的搬迁对象主要是针对居住在深山峡谷、高寒边远山区、生存环境十分恶劣，水、电、路、通讯基础条件不完善以及居住地属于重要生态修复区的群众。在2013―2017年，重庆力争5年内完成高山生态扶贫搬迁50万人，分三年下达计划并启动实施，2017年基本完成阶段性的任务。 　　“出门就是山，土地在山间；辛苦种一年，只够吃半年……”，“山高石头多，出门就爬坡；烤的是转转火，吃的是三大砣，点的是灯灯角，睡的是包谷壳……”，这些民谣是对我市广大高寒偏远地区的恶劣条件具体生动的描述。重庆各区县经济发展不平衡，既有大都市也有大山区；市内地理条件复杂，广泛分布着高山、深山，特别是渝东南和渝东北两地分别地处武陵山和大巴山，是重庆贫困人口最集中、贫困程度最深的两个地区，也是国家规划实施的集中连片特困区域，这些地区不仅贫困程度深、人口多，而且自然条件也很恶劣，人们的生产生活极不方便，对大自然的依赖较大。如果不及时引导高山贫困地区的群众合理、科学地利用资源来改善生产和生活条件，那么必然会导致群众对资源无节制地开发，资源浪费严重，破坏人与自然的和谐，导致恶性循环。为了减轻高山生态的压力，摆脱贫困，搬迁成为高山群众的最优选择。高山生态扶贫搬迁，既能帮助贫困地区群众走上富裕的道路，也能实现对生态环境的保护，从而促进贫困地区的可持续发展。因此，高山生态扶贫搬迁无疑是帮助群众脱贫的最好路子。 　　二、影响社会稳定的主要因素 　　社会稳定是指社会生活和秩序的安定、有序、和谐，是人们通过自觉干预、控制和调节而达到的社会生活和秩序的动态平衡状态，是一种相对稳固安定的社会状态。 　　社会稳定是一个综合性概念，包括政治稳定、经济稳定和社会秩序稳定。政治稳定是指政治局势的平稳和秩序，它是社会稳定的重要组成部分，包括政党的稳定、政治权力结构的稳定等。经济稳定是指经济的持续、健康、协调发展，包括经济增长、就业充分、物价稳定等。社会秩序稳定是指人民群众安居乐业、思想文化稳定和社会治安秩序良好。政治稳定是社会稳定的保障，经济稳定是社会稳定的基层，社会秩序稳定是社会稳定的直接体现。 　　（一）贫困与社会稳定 　　主流观点认为，影响我国社会稳定的因素主要有六个方面：经济方面，主要包括发展不平衡，地区贫困、贫富差距、失业问题等；政治方面，主要包括腐败，基层领导干部服务意识淡化、工作方法简单粗放；人口方面，主要包括人口流动的冲击等；思想文化方面，主要包括不良的社会思潮和各种思想文化的冲撞；社会治安方面，主要包括违法犯罪形势严峻、群体性事件频发等；国际方面，主要包括国际恐怖主义活动和周边环境的影响等群众性事件的发生。从中我们可以分析出，经济落后，地方贫困，群众生活困难对社会稳定有很大的影响，一个地区贫困必然是因为这个地方经济落后，纵观历史和现实，贫困会造成无业人员增多，人民生活水平不高，社会治安不好，犯罪率居高不下等问题，严重制约着当地社会的稳定。 　　（二）生态环境与社会稳定 　　生态环境关系着全体人民群众的切身利益，关系着中华民族未来发展的大计。2013年9月7日，习近平总书记在哈萨克斯坦的一所大学发表演讲时提到，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。习总书记的话鲜明地表明我们党和国家对生态环境的重视。早在20世纪80年代的时候，我国就已经把保护环境列入基本国策，在保护生态环境方面取得了不错的成绩。但经过30多年的高速发展，暴露出的生态环境问题逐渐增多，现阶段已进入多发期。例如，江河湖泊的水污染和饮水安全，空气污染出现的雾霾，重金属对土壤的污染等。这些环境问题都严重影响着人们的生产和生活，更严重损害人们的身体健康，社会反映强烈，群众怨声载道，由生态环境问题引发的群体性事件会不断增多。这说明，随着社会进步和人民生活水平的提高，人们不仅只满足于对物质生活的追求，人们对空气的清新度、食