NGO组织会计内部控制的思考.docVIP

NGO组织会计内部控制思考 　　NGO（Non-Governmental Organization，非政府组织）作为独立于政府和企业的社会第三部门，有着其独特的会计核算体系，但是由于NGO组织在中国起步较晚，尚未建立完善的专门针对NGO组织的会计准则，以至于NGO组织会计的内部控制存在缺陷，导致会计信息失真，缺乏可信度。从而进一步影响到NGO组织的相关筹款业务的展开。笔者希望通过对NGO组织的会计的探索，结合NGO组织的实际，来分析缺陷，解决缺陷。 　　一、NGO组织及其核算特点 　　（一）NGO组织的定义 NGO（Non-Governmental Organization，NGO）是指不以营利为目的、主要开展公益性或互益性社会服务活动的独立民间组织。NGO有三个基本属性，即非营利性、非政府性和志愿公益性。（1）非营利性。非营利性是NGO的第一属性，也是区别于企业的一个重要标志，NGO组织是一个类似于NPO的组织，同样不能以营利为目的，而是为了实现整个社会或者一定范围内的公益事业；所得收入不能进行利润分配，而只能用于组织所开展的各种社会活动及自身发展；组织解散不能将组织的资产以任何形式转变为私人财产。（2）非政府性。这是区别于政府和NPO的又一属性，区别于政府是因为NGO组织具有其独立的思维、决策体系，其任何行为不需要经过政府部门的允许和许可，也不能从政府方面获得财政资金的支持，这也是区别于NPO的一个重要特征，NPO组织，在很大一部分是由政府支持下建立起来的，只是强调其非营利性，但是在非政府性上NPO表现的十分薄弱，对财政资金有一定的依赖性。（3）志愿公益性。志愿公益性是NGO组织的一个最重要的特征，NGO组织的所有资源都需要依靠志愿者的支持和社会上的募集，NGO组织中财务状况必须公开透明、内部控制必须很严谨才能赢得志愿者以及社会公众的信任和支持，这样NGO组织才能够得以生存。 　　（二）NGO组织与其他社会组织的关系 NGO组织是作为独立于政府与企业的社会第三部门的形式而存在于社会中，相互之间的关系可以用图1来表述。 　　（三）NGO组织会计的核算模式 NGO组织的会计核算，是一种非常特殊的核算模式，既有企业会计中的总账、明细账，又有配合NGO组织每个项目始终的独立项目运作的账目。此外，NGO组织在核算过程中真正使用到的会计科目十分少。从而使得很多组织为了方便，不建账、少建账、乱建账。因为迄今为止还没有真正的一部法律法规来规范NGO组织会计，所以，现在对于NGO组织会计核算方式也是十分混乱的，有的利用企业准则核算，有的利用非营利组织会计准则核算，有的组织甚至两种准则相互杂合着使用。从而导致混乱局面的产生，但是无论是NGO还是NPO，在保证会计信息的真实可靠是非常必要的，也是每一位会计从业人员必须遵守的职业操守。 　　二、NGO组织内部控制现状分析 　　（一）内部控制结构与内部控制机制的关系 根据大量的研究讨论可以得出，内部控制结构是内部控制机制的必备条件，没有内部控制结构将无从谈内部控制机制。现阶段，大量的NGO组织的内部控制机制可以简单的归纳为恒等关系式：控制结构=控制环境+会计系统+控制程序。三者的关系是：控制环境是会计系统和控制程序的基础，控制环境和控制程序是会计系统的保障。控制环境、会计系统和控制程序共同构成了NGO的内部控制结构。 　　（二）NGO组织会计内部控制特点及现状 目前我国NGO组织会计内部控制还是相对来说比较薄弱的，除了没有相应的准则来进行约束外，还体现在：第一，缺乏健全的财务制度。由于NGO的特征，决定了其活动资金的不确定性、非营利性、专职人员相对较少等，这使得NGO组织大多对财务工作重要性认识不足，认为只要能保证组织正常活动的开展，承担起社会的责任，对资金的有效使用、活动成本等因素没有过多加以考虑，因此可能造成资源的大量浪费。具体表现在，有的不重视财务规章制度的建立和完善，有的虽然重视各项财务制度的制定，但却忽略了对财务制度执行效果的检查和监督，最终使得财务制度流于形式。第二，财务透明度较低。NGO不像企业那样需按照国家相关法律、法规的规定对外公布财务报告，并接受政府或社会审计的监督，其财务信息透明度相对较低，这样外界无法了解到资金的真实使用情况，无法确定资金是否按照捐赠者的意愿使用。NGO财务透明度低，影响了资源提供者的积极性，降低了其对NGO组织的信任度，进而不利于其发展壮大。根据财政部最新的规定，叫停了许多私募基金会，对公募基金会向NGO组织进行资金赞助也加强了相关管理力度。使得那些财务制度不健全的NGO组织将难以筹得资金。第三，财务人员素质偏低。目前，我国的多数NGO是由民间个人牵头发起的，NGO的相关工作人员多数是由个人面向社会直接招募的，因此缺乏相应的专业胜任能力。由