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中国的环境审计初探 　　摘 要：中国已经进入全面建设小康的新的阶段，对改善环境质量提出了更高要求。随着科学发展观提出，审计工作要树立“环境是生产力”的意识。而环境审计作为环保监管的重要工具，理应为推进环境保护事业的发展作出贡献。有鉴于此，拟从环境审计的现状入手，对当前环境审计难以向纵深发展的主要原因，提出实施企业环保审计的最佳切入点和必要的配套措施，以期对环保审计的真正开展有所裨益。 　　关键词：环境保护；环境审计；审计实施 　　中图分类号：F239.0 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）36-0093-02 　　一、中国环境审计发展现状 　　中国的环境审计开始于20世纪90年代，由于环境审计的引入和开展相对较迟，近年来虽有一定的发展，但大多数政府环境审计项目，内部环境审计和独立环境审计基本上处于空白状态。 　　（一）中国环境审计理论发展现状 　　中国环境审计理论的研究起步较晚，有关的理论还不完整、不成熟，难以用来指导环境审计实践。 　　中国审计理论界在环境审计领域的积极探索已初显成效，尤其是在环境审计的基本理论研究方面取得了可喜的成就。但现阶段审计理论界缺乏对环境审计的系统研究，更缺乏真正具有可操作性的研究。加之国外没有一个可以直接借鉴的模式，使得中国环境审计理论问题研究的发展跟不上环境审计实践开展的需要，不能很好地指导环境审计实践。因此，中国环境审计理论需要进一步深化、进一步完善、进一步系统化。 　　（二）中国环境审计实践发展现状 　　由于环境审计的概念引进中国的时间较短，真正意义上的环境审计实践并不多。国家审计署曾于1983年和1985年两次对兰州等20个城市开展了环境审计。但因人力、物力、财力所限，审计的重点放在合规性审计上，未对政府的环境政策法规和环境计划及绩效进行审计。十几年来，国家审计署逐步拓宽了环境审计的工作范围，开展了包括工业、农业、渔业、林业对环境的审计评价，还包括可持续发展的有关领域，如绿色食品和清洁卫生等。同时审计署先后组织开展了部分城市环境保护专项资金、46个重点城市排污费、天然林资源保护工程和退耕还林试点工作等多项环境审计。除此之外，国家审计署还积极开展了对世界银行、亚洲开发银行、全球环境资金和政府双边合作等渠道引进资金环境保护项目的审计，促进了同联合国环境署、开发署和国际金融机构的合作，拓宽了环境保护资金渠道，在生态保护、环境法制、全球环境监测方面取得了实质性成果。 　　目前，中国的政府环境审计包括生态（生活）建设审计和环境污染治理审计两个方面。环境审计关注的重点领域主要是国家环境保护投资的重点地域，如“三河三湖”、“两控区”；北京市环境综合治理和渤海的污染治理；东北、华北、西北和长江中下游地区等重点防护林建设工程；退耕还林工程；京津风沙源防治工程，野生动植物保护及自然保护区建设工程等。同时，审计署将继续关注国家环境保护主要政策的执行情况。 　　二、当前中国环境审计发展进程中面临的五大瓶颈 　　（一）环境法律法规不健全，环境审计缺乏充分前提 　　中国目前已颁布了近二十部环境保护和资源保护方面的法律法规，颁布有近四百项环境标准，基本形成了中国环境保护的法律监督体系，为环境审计提供了一定的参考依据。但与发达国家现已制定的环境法律法规相比还存在不少差距。如：环境会计规章制度、环境会计报告准则、环境审计制度等至今还尚处空白。 　　（二）环境会计尚未建立，环境审计缺乏良好基础 　　在进行环境审计时，要求被审计单位如实记录和反映其环境管理的情况，提供完整的环境会计信息。然而，中国至今尚未建立环境会计，没有规范的环境会计核算，造成环境信息的确认、计量、报告形式缺乏统一的标准，环境信息披露存在随意性。 　　（三）评价指标体系不完善，环境审计缺乏可操作性 　　对环境成本和效益进行分析与评价是环境审计过程中的必然程序。然而，科学的反映环境成本和环境效益的具体标准究竟有哪些以及如何进行科学的计量？采取什么样的指标和标准作为审计分析与评价的标准？环境评价指标体系的自身缺陷以及审计评价指标体系的不完善，势必会增加审计机构和审计人员在对被审计单位的环境业绩进行评价时的操作性难度，易产生环境审计风险。 　　（四）审计主体单一，人才匮乏，环境审计缺乏拓展性 　　中国目前的环境审计主体主要是国家审计机关，内部审计部门和社会审计组织的参与程度较低。由于环境审计涉及面广，是一项专业性、技术性、综合性很强的工作，它要求参加审计的人员既要精通财会、审计知识，又要熟悉环保法规、环境科学知识。中国国家审计机关中现有的审计人员的知识背景多是以财务会计、工程审计知识见长，知识结构单一，对于环境审计缺乏必要的专业技术和手段，离全面开展环境审计的要求尚有距离。结果是完成所有的环境审计工作