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中西部欠发达地区就近城镇化的研究 　　摘要：引导中西部地区农业转移人口就近城镇化，是中央促进区域协调、城乡协调、经济与社会协调、大中小城市和小城镇协调发展的重大战略举措。应准确把握中西部欠发达地区经济社会发展的阶段性特征，科学确定就近城镇化的方向、节点和推进节奏，实施重点突破战略，集中优势资源用于重要的空间节点，把县城打造成为县域城镇化的核心载体;选择一批区位条件和发展基础较好的县城，将其发展成为新兴中等城市;把强化产业支撑作为就近城镇化的重中之重，把各类产业园区打造成为县域农村人口就近转移就业的主要载体和平台。 　　关键词：中西部地区;就近城镇化;对策建议 　　中图分类号：F291文献标识码：A文章编号：1003-0751（2014）11-0063-04 　　引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，是中央促进区域协调、城乡协调、经济与社会协调发展的重大战略举措。①就近城镇化，产业支撑是关键。近年来，中部大省河南坚持把发展产业集聚区作为推进就近城镇化的突破口，全力打造县域经济的主引擎、招商引资的主平台、农民转移就业的主阵地。以产业集聚区为城镇化的核心载体，完善城市功能，优化发展环境，积极承接东部产业转移，为农村劳动力就近转移就业创造条件，走出了一条传统农区“以区（产业集聚区）聚产、聚产兴城”的“聚变”之路。 　　一、中西部地区就近城镇化的内涵及重大意义 　　1.中西部地区就近城镇化的内涵 　　新型城镇化是以人为核心的城镇化。李克强总理在《2014年政府工作报告》中明确了以人为核心的城镇化的三大重点，即1亿农民工的市民化、1亿人口的城中村和棚户区改造、中西部地区1亿人口的就近城镇化。 　　中央提出中西部地区就近城镇化的初衷是：其一，以城镇化促进中西部地区加快发展，涵养中西部地区的发展资源，缩小中西部地区与东部地区的发展差距，实现区域协调发展;其二，涵养中小城市、小城镇的发展资源，缓解大城市资源环境压力，促进大中小城市和小城镇协调发展，进而带动城乡一体化发展。由此可见，中西部地区就近城镇化包括两层内涵：一是相对于异地迁徙到东部沿海地区而言，中西部地区就近城镇化是指农业转移人口在中西部地区范围内实现城镇化;二是相对于到距离较远的大城市而言，就近城镇化是指农业转移人口在其所属的中小城市管辖范围内（县域）实现城镇化。 　　2.中西部地区就近城镇化的重大意义 　　中西部地区就近城镇化有利于促进“五个协调”，即区域协调、城乡协调、经济与社会协调、发展与环境协调、大中小城市和小城镇协调，对于经济社会发展具有重要的战略意义。 　　一是有利于促进区域协调。中西部地区就近城 　　镇化，将改变延续多年的中西部地区农民工到东部地区异地就业的单一城镇化模式，有利于涵养中西部地区的发展资源，促使中西部地区充分利用自身的人口红利，增强自我发展的内生动力和可持续发展能力，逐步缩小与东部地区的差距，缓解与矫正区域发展的过度失衡。二是有利于促进城乡协调。中西部地区就近城镇化的重要空间节点是县城。在县域范围内实现就近城镇化，培育县域经济增长极和农民就近就业、就近转移的载体平台，有利于增强县域城市对乡村的直接带动力，形成以城带乡、以工促农、城乡工农协调发展的新格局。三是有利于促进经济与社会的协调。推进中西部地区就近城镇化，可以在很大程度上避免农村留守人员问题、夫妻分居问题、农村的空心化问题、半城镇化问题等诸多异地城镇化带来的社会问题。四是有利于实现发展与环境协调。人口膨胀、交通拥堵、空气污染等“大城市病”愈演愈烈，严重威胁群众的身体健康和城市的可持续发展。推进就近城镇化，有望为大城市实现有机疏解、促进城市发展与生态环境的协调提供现实途径。五是有利于大中小城市协调。推进中西部地区就近城镇化，有利于优化城镇体系，减少大城市的资源环境压力，涵养中小城市的发展资源，从而促进大中小城市和小城镇协调发展。 　　二、民权县推进就近城镇化的主要做法及成效 　　位于河南省东部、黄河故道南岸的民权县，历史上曾因工业落后、财政困难，两次被定为国家级贫困县。作为传统农业县，民权在推进新型城镇化过程中面临着诸多困难和制约因素。其中，工业发展水平低是最大障碍。为此，民权县坚持把发展产业集聚区作为推进就近城镇化的突破口，以产业的集聚发展加快新型工业化进程，为农村劳动力就近转移就业提供载体平台，走出了一条传统农区产城融合发展的就近城镇化之路。 　　1.坚持工业强县，强化就近城镇化的产业支撑 　　工业化是加快县域经济发展的主导力量，是欠发达地区推进就近城镇化的根本基础。民权县把加快新型工业化进程作为推进就近城镇化的重要抓手，全力办好产业集聚区。目前民权县产业集聚区已经形成了以制冷为主的机械制造区、以葡萄酒为主的食品加工区等若干主导产业区。其中制冷装备制造业为民权县产业集聚