一种新型电子政务组织的模式.docVIP

一种新型电子政务组织的模式 　　当前国内开展的电子政务模式主要是基于自上而下的“纵向”体系，即以各大部委的职能部门（例如税务、工商、人事、海关等）为单位，分别建立不同体系。当电子政务开始尝试向更深入的方向发展，如提供决策支持、自动流程处理支持时，过去的“纵向”体系开始暴露出一些问题。这些问题主要表现在信息封闭、重复劳动，形成一个个信息孤岛。比如同样的一个数据库，往往是各个部门都要自行采集和整理一套；数据不统一，无法保证数据的准确性，各个部门得到的资料不同，有时会得出不同的结论，从而影响了更高一层的决策；各自为政，同一件事在各个系统会有不同的处理进度，给解决问题带来了更多的障碍；资源配置不合理，一些部门急需的信息，在其他部门却很可能长期闲置，无法实现资源利用的最大化；难以提供高质量的服务，各部门只管自己的局部，无法与其他部门的系统进行信息交流和共享。针对当前电子政务发展的现状，有人提出了一种新型的面向Web服务的电子政务虚拟组织模式。 　　 　　一、虚拟组织概念 　　 　　虚拟组织是运用以计算机技术为核心的多种技术手段把实体、资源、创意动态地联系在一起的一种组织机制。它是指在有限资源的条件下，为了争取最大的合作优势，达到最高的目标，以某个核心组织为中心，通过信息网络和快速运输系统将若干规模各异、各有专长的组织链接起来组成的开放式组织形式。它是一个复杂、开放的大系统，结构复杂、维数高、空间大、影响因素多，并且有很大的随机性。核心组织是虚拟组织的灵魂，虚拟组织的一切活动都由它发动、组织、协调。可以说核心组织是虚拟组织中各成员组织的“盟主”，居于统领地位。在虚拟组织组建与运作过程中，盟主可以根据实际需要来调整成员组织的项目，不断有新的成员加入，同时也有不合格的成员组织被淘汰出局。 　　虚拟组织的基本特征体现在以下几个方面： 　　a．具有较强的适应性和应变能力； 　　b．能最佳匹配实体、资源和创意； 　　c．各成员必须以相互信任的方式协同工作； 　　d．具有突出的应用价值。 　　电子政务虚拟组织模型的主要描述对象是政府各部门、不同政府部门、公民、企业。依据各个对象之间的服务关系，构建成为虚拟组织，完成服务的任务。 　　 　　二、电子政务的虚拟组织模型 　　 　　1．协议层次结构 　　实现一个虚拟组织体系需要一系列的协议规范来支撑。在Web服务协议栈的基础上提出了电子政务虚拟组织的协议层次结构。 　　图1是虚拟组织模型层次协议。利用现有的技术标准，虚拟组织模型按层次结构组织协议。在协议层次中，底层是由HTTP、SMTP组成的公共网络协议层，与CORBA的RPC及Java的RMI相比，HTTP很容易穿过防火墙。第二层是XML层。XML强大的表达能力和跨平台特性是业务及其应用集的基础。使用XML来描述政务信息使得各种电子政务应用在数据层上获得了开放集成的能力。然而从技术的角度来看，这仅仅完成了电子政务过程中最低层次的集成，即数据层相关集成。第三层是SOAP层。SOAP即简单对象访问协议。它基于XML，且是针对分布式计算环境下的信息交换而设计的。SOAP使应用程序能够以一种开放的、自说明的、统一的方式进行集成和交互。SOAP协议是由几部分组成的。首先是封套（Envelope），它用来描述信息的内容以及有关如何处理它的一些线索；第二部分由自定义数据实例的编码规则组成；最后一部分说明了封套的应用和用来描述PRC调用与响应的数据编码规则。第四层是UDDI层。UDDI定义了-套统一的XLM格式，以描述政府及其提供的Web服务的信息。通过UDDI标准接口，可以注册所提供的服务或发现其他部门所提供的服务。前四层只定义了数据相关互操作．并没有涉及流程相关互操作和业务相关操作。BPEL4WS协调不同的服务，使其形成一个工作流。BPEL4WS将现有的服务组织成新的服务，该服务保证了流程相关的互操作和业务相关的互操作。 　　 　　2．体系框架 　　在协议层次结构的基础上，文中提出面向Web服务的电子政务虚拟组织体系框架。体系框架如图2所示。体系结构主要可分为三部分：各虚拟组织成员系统、基础设施组件和应用组件。基础设施组件包括UDDI服务器、SOAP引擎、XML解析器及业务过程管理系统等，是应用组件运行的基础。通过基础设施组件，使得开发可以更加专注于业务应用逻辑而不必去考虑底层细节。在基础设施组件的基础上，可以搭建各种需要的应用组件。例如，政府部门要实现电子采购，就可搭建需求管理、采购申请管理、报价、招标合同管理、目录管理、成员管理、用户管理、查询管理、审计、信息发布和信息交互等应用组件。 　　 　　三、虚拟组织构建的核心技术 　　 　　1．Web服务 　　从程序实现的角度看，Web服务就是一个应用程序，它向外界提