农村基层干部腐败现状特点成因治理策略.docxVIP

2014年11月 2014年11月 中共云南省委党校学报 Nov，2014 第16卷第6期 The Journal of Yunnan Provincial Committee School of the CPC V01．16 No．6 农村基层干部腐败 现状·特点·成因·治理策略 中共红河州委党校课题组 (中共红河州委党校，云南 蒙自 661100) 摘要：村级干部腐败是近年来我们党反腐败面临的新问题。如何探索更加科学有效的途 径，加强对村民小组干部的监管，从源头上预防和治理村干部腐败问题，是-3前我们加强农村基 层党风廉政建设、推动社会主义新农村建设所要面对的一个新难题。 关键词：农村基层干部；腐败；问题；治理 中图分类号：D691．9 文献标识码：A 文章编号：1671—2994(2014)06—0172—05 近年来，随着城镇化的推进，村级集体经济的发 村社干部，在土地开发过程中，部分村干部、群众代 展壮大，农村基层干部拥有对集体资金、资产和资源 表、党员等与开发商暗地做交易、谋好处，引发农村 的管理权、处置权不断扩大，基层腐败问题也随之而 干部受贿窝案，村级组织逐渐成为腐败多发地、重灾 来，特别是村民小组一级的腐败问题，呈高发态势， 区。从法院审理的案件看，2012年以来，蒙自市发生 不仅直接侵害群众的利益，而且严重削弱党和政府 村组干部职务犯罪案件17件，涉案50余人，涉案金 的威信，造成社会思想混乱，直接危及农村社会稳 额超过1500万元，所有案件全部发生在文澜镇各村 定。因此，探索更加科学有效的途径，加强对村民小 社与开发商合作开发集体预留地的过程中，“小官” 组干部的监管，是我们加强农村基层党风廉政建设、 大贪，“村官”之腐败实不可小觑，农村基层干部腐败 推动社会主义新农村建设面对的一个新难题。本文 呈上升趋势。 从近年来蒙自市文澜镇村社干部腐败案件查处及其 (二)特点 特点人手，对此问题作深入系统的剖析和研究，对症 剖析这些案件有其基本共性特征：一是目无法 下药，以防类似案件再次发生。 纪，滥用职权。在预留地开发过程中，一些村干部在 大部分村民不知情、或者知情不同意的情况下秘密 一、蒙自农村基层干部腐败问题的现状及特点 与开发商谈判开发事宜，暗箱操作，引发群众不断上 访。二是欺上瞒下，集体受贿。案件涉及村社干部中 (一)现状 的支部书记、社长到议事小组成员、群众代表、妇女 2012年10月，来自云南网“红河地产商767万 代表等班子成员及相关人员等50多人集体受贿。三 贿赂村干部廉价拿地，预留地成腐败温床”的一则信 是损公肥私，前仆后继。村社干部受贿接连发生，前 息，在蒙自市掀起巨浪，震惊了许多人，可以说是触 赴后继。前任党支部书记王某某和社长吴某某，分别 目惊心。随着城市化加速推进，城市面貌发生翻天覆 非法收受房地产开发公司贿赂100万元人民币；而 地变化和取得巨大成绩的同时，蒙自市文澜镇部分 后当选的党支部书记杨某某，伙同村议事小组成员， 收稿日期：2014—09—10 课题组简介：王建华(1973一)，男，云南石屏人，中共红河州委党校副校长。研究方向：党的建设，社会管理。 孙桂琴(1960一)，女，安徽毫州人，中共红河州委党校社会建设与公共管理研究室主任。研究方向： 中国特色社会主义理论与实践。(课题执笔人) 课题组成员：余志伟，张哈然。 -172· 万方数据 中共红河州委党校课题组：农村基层干部腐败：现状·特点·成因·治理策略又非法收受房地产开发公司贿赂172万元。四是借 中共红河州委党校课题组：农村基层干部腐败：现状·特点·成因·治理策略 又非法收受房地产开发公司贿赂172万元。四是借 3．监督乏力。一是农村监督体制不顺。由于村民 机敛财，数额巨大。在村社干部受贿窝案中，受贿最 小组干部不是村民委员会组成人员，也不是乡镇任 多的达100多万元人民币，最少的也有几万元，是真 命管理的干部，而是由本组村民推选产生，在法律上 正意义上的“小官大贪”。五是卖光分光，违背初衷。 没有明确的罢免依据，加之有相当一部分的村民小 预留地本是村民的养命地，党委政府在有关农村预 组干部不是党员，不属于纪检部门监督对象，无法进 留地开发管理的系列规范性文件中，始终强调“预留 行党纪、政纪处分，因此，对村民小组干部的违规行 地原则上不得用于开发商品房”。但蒙自市部分村组 为，只要没有群众上访，上级有关部门就很少过问。 预留地却全部用于房地产开发，甚至卖光分光用光， 由于村民小组干部中党员所占比率非常低，存在监 使村社集体经济没有得到积累、发展和壮大。有的征 督上的“真空”。二是监督力量不足。乡镇对村民小组 地补偿则使部分村民一夜暴富，拿到巨额征地补偿 监督乏力，村“