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中国社会保障事业的现状及完善 　　摘 要： 为了适应市场经济体制下的政府职能的转变要求和社会保障事业改革与发展的要求，国家必须改革原有的对社会保障事业实行的单一的行政管理体制，更多地借助市场的力量，使政府的管理和干预间接化，同时，要综合运用法律、经济的手段，发展、加强对社会保障事业运行与发展的监督。 　　关键词：社会保障 完善 必要性 迫切性 　　社会保障制度是国家运用强制手段进行社会风险管理的重要内容，是社会政治经济制度的重要组成部分，是社会经济发展的安全网和社会矛盾的缓冲器，也是保障公民生活的重要机制，是企事业职工维护个人合法权益的制度保证。当前，完善社会保障制度，保障群众基本生活，对构建社会主义和谐社会具有很强的现实意义。 　　一、中国社会保障事业现状 　　我国社会保障体制改革大致可以分为两个阶段：第一阶段从1978年党的十一届三中全会到1992年党的十四大，是社会保障制度改革的探索时期；其特点是作为配套措施，在关系国有企业改革的一些项目上分别进行探索；改革的指导思想局限在计划经济与市场调节相结合的框架内。第二阶段从1993年至今，是社会保障制度改革取得突破性进展的时期：其特点是在继续为国有企业改革搞好配套的同时，明确了社会保障制度是构筑我国社会主义市场经济框架的五大体系之一；在继续深化养老、医疗、失业保险制度改革和积极探索建立城市居民最低生活保障制度的同时。改革社会保障行政管理体制，探索社会保险的基金征管和属地化管理办法，并初步形成了我国社会保障制度改革的总体框架：改革的指导思想明确了为了适应社会主义市场经济要求的社会保障体系。 　　二、中国社会保障模式存在的问题 　　我国旧的现收现付制社会保障模式一直延续到1984年，这段时期，原有的社会保障制度的弊病主要有： 　　第一，企业承担的社会保障负担畸轻畸重。一些离退休职工比较多的老企业，承担的社会保障负担比较重；而一些离退休职工较少的新企业，承担的社会保障负担比较轻，企业负担不均衡。 　　第二，社会保障资金筹集渠道单一。原有的社会保障制度的资金筹集渠道只有一个企业，个人不承担社会保障负担，企业和国家负担较重。 　　第三，离退休职工的社会保障缺乏稳定依托。如果企业破产、倒闭，离退休职工的养老金、医疗社会保险等问题就失去了稳定的依托，就失去了维持基本生活的收入来源。 　　从纵向看我国的社会保障制度也到了非改不可的地步。在1984年开始进行由现收现付制向部分积累制资金运行模式的改革，社会保障改革同国有企业改革是同步进行的。从横向比较，我们能不能照抄照搬英、美、新三个资本主义国家中的哪一个模式为我所用呢？答案是否定的。因为我国还处于社会主义初级阶段，独特的国情决定了我们必须采取部分积累制的资金运行模式。英、美、新三国经济基础比较雄厚，他们都是资本主义迅速发展上百年的国家，最重要的一个因素是他们人口少，国民素质高，人均GDP高，所以他们可以以国家的名义拿出来占财政总支出40%一50%的资金来用于社会保障支出，提高国民福利和保障水平。或者采取强制措施，让企业、个人缴纳保险费，国家管理社会保障基金。相比较，中国的生产力水平比较低下，经济基础不太雄厚，社会主义初级阶段有上百年的时间我们还没有渡过；更重要的是人口太多，有13亿人。所以，我们每年只能拿出占财政总支出的9%资金用于社会保障开支。所以，我们不是储蓄积累型、投保资助型的模式，更不是福利型国家，而采取的是部分积累制。即社会保障资金的筹集总的来说是三条腿走路，即个人缴费占1/2以下，企业缴费比例高，政府支付小，由用人单位、职工个人、国家三者共同负担。 　　第三、中国社会保障制度完善的必要性和迫切性 　　1.社会保障制度改革是产业结构调整和升级的内在要求。 　　中国正处于产业结构大调整的历史时期。在产业结构调整中，必须淘汰传统产业的过剩生产力，关闭一些长期亏损、严重污染环境和资源枯竭的企业。只有建立完善的社会保障体系，妥善解决他们的基本生活问题，才能避免对社会稳定造成的冲击. 　　2.社会保障制度改革是对外开放的要求。 　　对外开放是中国的基本国策，也是加快中国现代化进程的强国之路。中国即将加入世界贸易组织，广大企业将面临更加激烈的国际竞争。企业的优胜劣汰将成为一种必然趋势，劳动力的岗位变换和流动也会更加频繁，失业和再就业将成为经常发生的社会普遍现象。只有建立一个完善的社会保障体系，才能有利于维护社会稳定，有利于提高企业和职工的抗御风险能力. 　　3.社会保障制度改革是应对人口老龄化的需要。 　　目前，中国60岁以上的人口已达到1.26亿，65岁以上的人口达到8600万人，分别占总人口的lO%和7%，已进入人口老龄化阶段。今后一个时期，老龄人口还将继续增长，到2030年，退休人员将达到高峰期，届时退