中国社会保障基金监管机制的研究.docVIP

中国社会保障基金监管机制的研究 　　摘要:本文对我国社会保障基金监督管理机制进行了描述。首先对社会保障基金监管的背景介绍,然后阐释了社会保障基金监管具体的运行机制,分析现在社会保障基金监管存在的问题,最后提出如何改进我国社会保障基金监管方法。 　　关键词:社会保障 基金监管 运行机制 　　 　　0 引言 　　建立健全的社会保障机制,是发展我国社会主义市场经济、维护公民合法权益、维护社会稳定繁荣的需要。加强社会保障基金的监管,确保基金的安全是保证社保基金体系正常运行的前提条件和重要保证。 　　2000年9月,国务院决定建立全国社会保障基金,并设立全国社会保障基金理事会专门处理我国社会保障基金的事务。现阶段,我国建立了专门的社会保障监督机构,明确了社会保险基金监督的主体和客体,结束了基金监管分行业、分部门的局面。目前,统一规范的筹资、管理、支付体系和相互制约、相互协调的管理体制框架己经基本形成,社会保障基金的行政监督体系和监督举报网络已初步建立。 　　但是,由于我国关于社保基金监管的机制并未完善,缺乏完整性。实践中仍然有很多问题的处理缺乏依据,对基金执行的监督缺乏有效的保障。导致监管不严,基金被挪用的违规事件时有发生。据不完全统计,1998年以来,全国清理回收的挤占挪用基金达160多亿元,2001年以来追缴养老保险基金95亿元,追回冒领养老金1.6亿元。仅2005年,社会保险基金清收资金涉费金额超过5000万元的就有云南、北京、天津、浙江、湖南、福建等6个省市。据资料显示,审计署在2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计中共发现社会保险基金的审计违法违规问题金额71.35亿元。 　　1 社会保险基金监管的运行机制 　　目前,我国对社会保障基金征缴实施监督的主要依据是1999年国务院发布的《社会保险费征缴暂行条例》(下称《征缴条例》)。它不仅确保了社会保障基金征收工作的依法开展,保证了社会保障基金征收任务的顺利完成,同时规范了社会保险费的征收工作,而且对社会保障基金征缴监督的主体、客体和内容作出了明确规定。 　　我国社保基金监管的主体是社会保障部门。其主要负责制定一些关于社会保障基金的征收、投资、支付等各个环节的政策、法规以及对社会保障基金的征收、投资运行、支付等运行过程进行全方位的监管。监管的具体内容包括社会保障基金缴费率的确定,养老金目标替代率的设计,社会保障基金投资机构的审批,投资运营过程的监督检查,违规行为的惩处,社会保障纠纷事件的仲裁,等等。 　　对财政专户的管理是由财政部门主要负责的,财政部门还对社保基金财务制度的执行情况进行监管。通过法律手段、行政手段、经济手段等手段对监管客体即社会保障经办机构―社会保障事业管理局和基金管理人―投资公司的运行进行监督,这样确保了基金的完整性、基金投资的安全性、收益性、合法性和有序性。 　　总的来说,我国目前社会保障基金监管可以概括为“松监督,严管制”。“监督”是指国家立法以及根据立法所建立的司法、行政机关及其他监管主体依法对社会保障基金管理部门在社会保障基金征收、营运以及支付等环节上所进行的监督。“松监督”是指由于社会保障基金监管立法滞后,监管主体缺乏立法和执法规范,对社会保障基金的监督力度非常有限。“管制”是指政府通过政策的制定和颁布对社会保障基金的投资营运、投资主体、投资方向等方面进行的监管和限制。“严管制”是指政府对社会保障基金在投资营运、投资主体、投资方向等方面有非常严格的监管限制政策。 　　2 中国社会保险基金监管机制存在的问题 　　我国的社会保障基金监管机制建立时间短,实际运作过程中出现了一些问题: 　　2.1 基金管理机制不合理,管理能力不匹配 　　首先,我国社保基金的规模非常大,投资渠道却很有限,仅限于购买银行储蓄和国债。面对当前经济发展局面扑朔迷离和高通货膨胀率,以及人口老龄化问题变得异常严峻。至2002年,“岁以上老年人口占全国人口总数的比重达到7.1%。这意味着我国已经进入老龄化社会。据联合国预测,到2025年和2050年,我国“岁以上的老年人口占总人口的比重将分别达到2.8亿和4亿,占全国人口的比重达12.21%和19.23%。如此庞大的老年人群,对社会保险基金的影响直接地表现为养老保险金的给付需求将不断增加。而目前的社保基金根本不可能完成保证支付的任务。 　　其次,我国社会保障经办机构的性质和地位不明确。我国社会保障基金的主管机构是社会保险经办机构,属于经有权机构授权履行相应国家行政职责的主体,带有半官方性质。但又不是行政机关,虽享有一定的行政执法权,但强制力明显不足,因而导致执行力下降,征缴难度随之加大。同时社会保障费用各地情况差异较大。有的地方社保机构和税务机关同时都在负责征缴工作,这使征缴工作变得异常复杂。还有的地