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世界贸易组织发展的趋势及我国对策 　　摘要：世贸规则谈判进展缓慢而区域贸易自由化谈判备受青睐，最惠国待遇原则的意义日渐衰落，世界贸易组织（WTO）正逐渐丧失其在国际贸易治理中的中心地位。适应国际贸易形势的新变化与新趋势，WTO基于贸易政策审查机制（TPRM）和区域贸易协定委员会，通过建立FTA网络系统，以寻求在协调自由贸易协定（FTA）规则方面发挥新的作用，成为WTO发展的必然选择。对此，我国有必要在对外贸易政策制定、自贸区协定谈判等方面进行相应调整。 　　关键词：WTO；FTA；FTA网状系统；国际贸易治理 　　中图分类号：F752.0 文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685（2015）06-0125-04 　　当前，世界贸易组织（WTO）规则谈判进展缓慢，而区域贸易协定的谈判与实施正如火如荼，尤其是正在进行中的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等谈判引人注目。这些区域贸易行为对WTO多边贸易协定产生一定影响，倒逼WTO在新一轮国际经贸规则治理中的重新定位与调整，也意味着中国需要在国际贸易新规则形成过程中及时转变策略、积极应对。 　　一、WTO与国际贸易秩序治理日益脱节的主要表现 　　首先，WTO规则谈判进展缓慢，区域贸易自由化谈判备受青睐。当前，国际贸易规则创新更多在区域贸易平台上展开，尤其在国际金融危机后，各国贸易保护主义抬头与区域贸易自由化盛行同时出现，WTO协定已不再是世界贸易体系的唯一标准。虽然WTO成员数量继续增加，但在当前的国际贸易环境下，反而进一步增加了贸易谈判的难度，尤其是金砖五国与美欧等发达国家间的贸易摩擦，导致世贸组织规则谈判进展非常缓慢。在这种情况下，WTO传统的单一承诺做法和协商一致模式已不再适应各国发展国际贸易的新诉求。发达国家、新兴工业化国家及发展中国家的利益诉求不同，使WTO任何议题达成一致都非常困难。简言之，WTO作为国际贸易体系的核心国际组织，已不再适应当前不断变化的政治经济环境和国际贸易的现实需要，导致不少WTO成员转向双边、区域、诸边贸易协定，以便实现扩大进出口、促进投资和技术转让等目标。目前，国际上较为盛行的是自由贸易协定（FreeTrade Agreement，FTA）和区域贸易协定（RegionalTrade Agreement，RTA）；尤其是近年来，FTA谈判取得的成就非常显著，欧美双边、区域、诸边谈判以及欧日会谈、TPP、RCEP等均引发世界各国的普遍关注。 　　其次，WTO最惠国待遇原则的意义日益衰落。早在2004年，“WTO未来”报告中就曾指出：关税及贸易总协定（GATT）成立后近50年里，最惠国待遇已不再是规则，而几乎成为例外；虽然大多数经济体之间的贸易还是在最惠国待遇基础上进行，但关税同盟、共同市场、区域或双边自由贸易区形成的意大利面条碗效应已使最惠国待遇成为例外待遇，或最少优惠国待遇。而在双边主义、区域主义和诸边主义日益盛行的今天，这种趋势更加明显。尤其是正在进行中的一些重要双边及区域协定谈判（如TPP、TTIP、RCEP、美国与欧盟FTA、欧盟与日本FTA等），其对世界贸易体系的影响将是巨大的。 　　最后，WTO正逐渐丧失其在国际贸易治理中的中心地位。当前，国际贸易治理正在向一些重要的FTA和WTO共同在其各自影响领域内分散治理方向转变。WTO必须面对现实，适应不断涌现FTA的国际贸易格局的新变化。从目前发展态势看，世界贸易很可能会形成两大体系：一个是WTO多边贸易体系，另一个则是以双边、区域、诸边等为特点的FTA集合体。这并不意味着把WTO作为原则而将FTA作为例外，而是两个体系同时并存、互为补充。一方面，FTA能在某些WTO无法达成谈判的领域（如投资、原产地、环境和竞争政策）提供贸易规则；另一方面，FTA自身的缺陷也需要WTO来弥补。总之，WTO在国际贸易治理中的核心地位正日益丧失，但也为其在国际贸易体系治理重新调整中发挥新的作用带来了机遇。 　　二、建立FTA网络系统是WTO发展的新趋势 　　为防止与国际贸易秩序治理脱节、继续获得各成员国的支持，WTO需要创新理念、及时调整，通过在其内部建立FTA网络系统，在协调各FTA、融合FTA贸易规则及增进FTA与WTO规则一致性方面发挥作用。 　　（一）WTO建立FTA网络系统的必要性 　　尽管FTA、RTA和诸边协定不断涌现，并逐渐成为国际贸易体系的重要组成部分，但其也存在一些局限性。如，对于参加者的限制；运行受到地理区域的限制；贸易规则只能在各自的FTA中适用；FTA之间贸易规则存在差异性及不协调性，且规则的局限性导致其无法成为全球适用的一般性贸易规则。同时，由于现代全球生产体系和供应链已远远超出