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世界贸易组织政府采购协议中国化及其的影响探究 　　【摘要】众所周知，外贸、投资、消费以及政府采购，被称为拉动一国国民经济发展的“三驾半马车”。在中共中央提出了要转变经济发展模式、拉动内需促增长的新的经济形势下，对于政府采购问题特别是对于是否加入世界贸易组织内政府采购协议问题，无疑具有理论与实践两方面重要意义。通过分析认为加入政府采购协议利大于弊，宜早加入之。 　　【关键词】WTO；诸边协定；政府采购协议；GPA中国化 　　中图分类号：F74 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）04-001-02 　　一、绪论 　　国家一般会对政府采购市场实行封闭管理以保护国内企业。1947年关税与贸易总协定（下称GATT）中，没有将政府采购纳入国民待遇的适用范围。关贸组织直到1979年才将政府采购纳入贸易投资自由化谈判领域，并制定了《政府采购协议》（下称GPA）。该协议为诸边协议，即由世界贸易组织（下称WTO）成员自愿加入，当时只有少数发达成员国家加入协议。关贸组织随后对协议做多次修改，在1993年乌拉圭会议谈判期间形成了新《政府采购协议》。 　　中国在2001年加入WTO时同意加入GPA，并于2007年启动了谈判。2010年7月19日，中国提交了第一份出价，美国和其他GPA成员督促中国加快谈判的进程，将次级中央实体和一些从事政府行为的国有企业纳入其下一份出价中，从而使中国提供与其他GPA成员的覆盖范围可比的采购市场准入。 　　二、《政府采购协定》概述 　　（一）政府采购协定的制定背景 　　政府机构以及许多国家的国营公共事业在相关的货品、服务及营建市场中属于最大的采购者；其所采购量往往动辄占以国家GNP的10%到25%之间。1947年的GATT将政府采购排除在外，其第3条第8款（a）项中指明该条有关国民待遇的规定，不适用于有关政府机构采购供政府自用、非商业转售或非用以生产供商业销售的物品的法律、法规或者惯例。GATT的这一规定实际上允许缔约国在政府自用、非商业性采购方面形成对外国货物的歧视，同时GATT缔约方也没有义务为外国货物实行最惠国待遇。 　　1950年后，国家公共服务职能扩大，政府和政府控制的机构成为产品和服务的采购人，为消除政府采购政策可能引起的贸易壁垒，促进政府采购市场的对外开放和扩大国际贸易，需要国家之间采购协定的约束。 　　1970年后，欧洲共同体首先颁布了《关于协调公共工程服务合同和公共供货合同的授予规则和程序》的指令，促使GATT在第七轮东京回合中正式将政府采购纳入了谈判议题，进行了关于政府采购贸易自由化的谈判。1979年《政府采购守则》产生，并于1981年生效，适用于接受和加入该守则的签字方。 　　1979年的《政府采购守则》将关税与贸易总协定的非歧视、透明度和公平竞争等基本原则引入了政府采购领域，但是《守则》所规定的贸易自由化程度是有限的。首先它只适用于货物的采购，而排除了服务和工程服务的采购，而后者在政府采购中占有越来越重要的份额，其次它只约束中央政府采购实体，而排除了地方政府和公用事业单位等重要的公共采购实体。12个守则签字方在乌拉圭回合谈判期间对上述守则作了修订和补充，形成了新的政府采购协议，作为世界贸易组织诸边协议之一，新GPA于1996年1月1日起开始生效。 　　（二）政府采购协定的主要内容 　　GPA共有24个条款，5个附录，规定了协议的适用范围、有关政府采购的基本原则和规则、成员间争端的解决以及政府采购委员会的职能等内容，下文将主要论述与文章主题相关的适用范围与原则两个方面的内容。 　　1.GPA的适用范围 　　第一，GPA的采购单位只包括各国在承诺表中列出的政府采购实体，包括中央政府、地方政府以及公用事业在内的其他采购单位，由各国在加入GPA时提交的清单中列明，只有列入清单的采购单位才受GPA支配。清单是各国根据政府采购市场开放的需要进行谈判后协商确定的，所以范围不尽相同。 　　第二，政府采购的价值要达到协议或成员经谈判达成的最低限额，才受协议约束。中央政府采购实体购买货物和非工程服务服务的最低限额是130，000特别提款权（SDR），非中央政府实体工程服务服务的最低限额是150，000特别提款权。地方政府和其他采购主体的限额，由各签字方根据本国的实际情况分别作出承诺。 　　第三，采购对象和采购合同。GPA规定的采购对象有货物和包括工程服务在内的服务。对于货物，除了协议规定的例外之外，都应当被纳入采购范围之中。在服务方面（包括工程服务），由签字国在承诺表中列举具体的范围。合同方式有购买、租赁、租购、分期付款购买和有无期权的购买。因为最低限额限额是适用GPA的条件之一，签字方可能通过合同估价降低采购金额，从而不受协议的约束。为避免出现这种现象，协议