世行贷款广东农业面源污染治理的环境管理的体系初探.docVIP

世行贷款广东农业面源污染治理的环境管理的体系初探 　　摘要：指出随着我国经济社会进一步发展，农业面源污染治理难度日益增大，这已经成为农业可持续发展的瓶颈约束。以世行贷款广东农业面源污染治理项目为例，根据广东省农业面源污染的状况的特点，结合国内外农业面源污染研究进展，提出了包括监督机构、实施机构和咨询服务机构的环境管理体系和公共申诉与反馈机制。 　　关键词：农业面源污染；环境管理体系；公共申诉与反馈机制 　　中图分类号：F323.22 　　文献标识码：A文章编号2015 　　1概况 　　1.1研究的背景 　　我国农业面源污染的严重性主要表现在水、大气、土壤等方面。一般而言，农业面源污染是指在农业生产活动中，氮素和磷素等营养物质、农药以及其他有机或无机污染物质，通过农田的地表径流、农田渗漏或挥发作用，形成的污染，主要包括农药污染、化肥污染、农膜污染、秸秆污染、集约化养殖场污染以及污水灌溉带来的污染。 　　广东省属于农业大省，农业在全省经济中处于重要的位置。近年来，随着人口增加和农村经济快速发展，农业面源污染形势十分严峻，不仅直接影响了土壤、水体和大气的环境质量，而且严重制约了农业增效和农民增收，并对食品安全和人体健康造成了威胁。据第一次全国污染源普查结果显示，广东省农业面源污染的主要来源为化肥、农药、秸秆、畜禽粪污、生活垃圾、生活污水、农田尾水等农业废弃物，经测算，全省农业COD排放占全省总污染物排放的40%，氨氮排放占全省总排放量的42%。 　　1.2国内外研究进展 　　早在20世纪60年代，人们在研究治理湖泊和海湾水体富营养化问题时就发现一个现象，在流域内点源污染得到有效控制后，其湖泊、海湾等的水质并没有得到进一步改善，通过大量研究，专家认为这是由于农业面源污染造成的后果，由此，农业面源污染进入了人们的视线，引起了社会的关注[1]。20世纪70年代中期，研究农业面源污染进入了白热化阶段，学者及研究者们对农业面源污染从物理和化学不同角度进行了分析，开发了多种模型，例如农药输移和径流模型[2]、城市暴雨管理模型[3]、径流模型等监测模型。1972年，美国的《清洁水法》（The Clean Water Act，CWA）修正案，（Lee. S. L，1979）将农业面源污染定义为“污染物以广域的、分散的、微量的形式进入地表及地下水体”。这也标志着农业面源污染第一次被写入国家法规。20世纪80年代，人们将研究重点转入农业面源污染管理层面，相继出现了《安全饮用水法》（修订版）、《食品安全法》、《联邦环境杀虫剂控制法》、《农业发展法》、《联邦土地政策及管理法》等相关管理条例[4]。进入20世纪90年代，则将“ 3S”（ GIS、RS、GPS） 技术引入病原体、细菌等微生物迁移、转化研究和污染风险评估，制定了各类污染排放标准和技术规范[5]。例如《欧盟硝酸盐法令》、《德国肥料条例》等。2002和2003年，我国也正式发布了《畜禽养殖污染防治技术规范（HJT81―2001）》和《畜禽养殖污染排放标准（GB18596-2001）》。 　　1.3污染源现状 　　广东省农业面源污染现状主要包括：首先是水体功能受危害，重大流域供水安全和水资源可持续利用受到影响。2008年广东省水资源公报指出，珠江三角洲、东江、韩江及粤东诸河、粤西诸河等重大流域的部分支流富营养化现象严重，水体主要污染物有总氮、总磷和氨氮，农业面源污染是重要原因。其次是危害农田土壤环境，影响土地生产能力和可持续利用能力，主要表现为土壤有害物质超标和土壤结构遭受破坏。第三是危害农村生态环境，影响农村居民的生活环境质量。畜禽粪便、生活垃圾和污水大部分未经处理随意排放，造成农村脏、乱、差，农村环境问题日益恶化。第四是威胁农村饮用水和农产品质量安全。由农业面源污染引起的地下水硝酸盐污染已经对上千万城乡人口的饮用水质量安全构成巨大威胁，过量和不合理的养分投入也引起作物生理性病害和虫害加重，农药用量增加，农产品农药残留超标严重，质量低下，影响国际市场竞争力，对人们身体健康构成威胁，制约着农业的可持续发展。 　　1.4项目建设内容 　　本项目建设内容包括环境友好型种植业和牲畜废弃物管理，其中环境友好型种植业包括化肥减量控污示范工程，农药减量控害工程和保护性耕作。环境友好型种植业集中在惠州、江门两市实施，共涉及30个乡镇，农田50万亩。牲畜废弃物管理以惠州、江门、河源为重点，兼顾其他地区，计划治理规模养殖场300个（首期约100家）。 　　2环境管理体系 　　2.1制定环境管理体系的目的 　　本项目建设内容复杂，为了使项目实施时对环境负面影响最小，要确保项目的环境管理落实到项目建设和运营的全过程中，按照相关规定和实际工程的需要，为