丘陵地区农民弃地问题的研究——以福建省霞浦县北壁乡东冲村为例.docVIP

丘陵地区农民弃地问题的研究——以福建省霞浦县北壁乡东冲村为例 　　摘要 随着农民对土地的依赖程度下降，农村耕地抛荒和宅基地废弃现象已成蔓延之势，造成了不同程度上的国土资源浪费。以福建省霞浦县北壁乡东冲村农民弃地为例，分析造成弃地的原因，并提出解决弃地问题的措施，以期为解决丘陵地区农民弃地问题提供参考。 　　关键词 丘陵地区；农民弃地；研究 　　中图分类号 F301.21 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）24-0343-02 　　随着我国城镇化步伐的加快，养殖业和城市对农村劳动力的吸纳力大为增强，农民对土地的依赖程度下降，农村耕地抛荒和宅基地废弃现象已成蔓延之势，造成了不同程度上的国土资源浪费[1-2]。为了深入了解农民弃地的情况及原因，探讨土地资源的有效利用，该文选择福建省霞浦县北壁乡东冲村，就农民弃地问题进行专题调研。 　　1 农民弃地现状 　　北壁乡东冲村位于福建省霞浦县东冲半岛最南端，距县城98 km，毗邻乡政府所在地的北壁村，曾是传统的农业种植业村，辖下仕塘、虎头岗、章家垅、沃里、望月楼、沙塘、长基、和石、旧里、上位10个自然村，全村632户2 510多人，有耕地94.73 hm2，其中水田18.13 hm2、旱地76.60 hm2。 　　目前，全村超过100户人常年在外打工，有250多户从事海上养殖，有近100户从事经商或非种植业生产，有50多户农民在县城购买房屋。全村土地抛荒面积超过80%以上，废弃的宅基地达到250多处，按每处120 m2计，废弃宅基地面积逾3.33 hm2。经过走访调查，发现东冲村农民弃地有3个方面特征：一是海上养殖业的兴起，转移了相当部分的劳动力，其名下的承包土地因为分散、偏远、瘠薄等，没有实现流转，导致土地常年抛荒。如望月楼、旧里、上位3个自然村甚至出现村落消失，导致农地无人耕作，农屋无人居住。二是部分农民已经成为城镇居民或长期在城镇居住。这类农民实际上己成融入城市生活，放弃了土地，不可能再回到农村。三是空闲宅基地。据了解，空闲宅基地分2种情况：一种是建房时农户未执行“拆旧建新”的政策，出现的“一户二宅”；另一种是农户已经成为城镇居民或长期在城镇居住，出现的“空心宅”[3]。 　　2 农民弃地原因分析 　　农村中出现的农民弃地现象，是当前农村经济发展过程中各种深层次问题的综合反映，通过调查分析，弃地的主要原因有以下几个方面。 　　2.1 农业设施落后，土地流转困难 　　目前农村土地流转的地区分布不平衡。交通比较便利、耕种条件比较好或人均占有耕地较多的乡镇，城郊以及政府所在地的农村土地流转速度、流转面积相对较快、较大，而偏僻的山区农村土地流转缓慢。东冲村地处低山丘陵地带，岗冲交错，起伏不平，耕地多为中低产田，分布零散，田埂纵横，机耕道很少，难以形成规模效益[4]。土地利用价值太低，流转基本处于停滞状态。土地无人承租的现象，其实不光发生在东冲村，整个北壁乡都是如此，原因是多方面的，但主要是农业基础设施薄弱。 　　2.2 城镇化进程加快，大量农民离乡离土 　　城市的生活质量优于农村，尤其是公共基础设备、医疗、教育等方面对农民吸引力很大。随着农村青壮年劳动力大量转移到城市，不少农村已经变成“空心村”、“留守村”、“妇女村”、“老幼村”，土地基本都由家中老人或家庭妇女耕种，致使从事农业生产的劳动力严重缺乏，大量耕地无人耕种或无力耕种而造成耕地抛荒。和石自然村原来有20多户人家，人口达到123人，而如今只住着8位老人，其余的人都已外出。一眼望去，很多农田长满野草，农田的水渠已干涸、塌陷，不仔细看，已分不清荒山和耕地。等这批老人离去后，和石自然村必将随之消失。 　　2.3 农业生产比较效益低，农户调整谋生去向 　　“种地不赚钱”严重挫伤了农民种地的积极性，这是造成农民弃地的最根本、最直接的原因，由此出现大量劳动力转移而产生大面积弃地现象。据调查，在不计工日的前提下，扣除生产成本，霞浦县种粮收益仅7 500～9 000元/hm2，遇上自然灾害之年，还要赔本。而目前霞浦劳务市场上，每工每天收入120～300元，两者收入相比过于悬殊，而且对于地处丘陵地区的东冲，劳动力的投入比其他地方还要多，农民当然是选择弃地外出打工或从事其他行业。 　　2.4 农民享受惠民补贴，降低了对土地的依赖程度 　　近几年，农民的基本生活、养老、医疗、社会救助等社会保障体系逐渐完善，特別是农业税的取消，切实减轻了农民的生活压力。一系列支农惠农政策的相继出台，使农民可以享受一定数额的补贴。如目前的粮补发放，是按毎户登记的土地拥有数量发放，而没有根据实际种粮情况进行调整，粮补实际上成了农民的生活补贴款，因而留守在家的老人们不再需要靠种地赚钱养活自己，只是选择就近的水田种一些够吃的口