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中国农村城镇化的研究 　　摘 要：当今我国的城镇化进程不断加快，中央把城镇化作为扩内需调结构的抓手，但是城镇化与农村土地之间的矛盾日益显现，农村土地产权制度不仅无法维护农民的正当权益，同时也与城镇化的进程要求不相适应。本文主要分为四个部分，首先分析了现阶段我国城镇化的特点，然后从我国农村土地产权制度存在的问题着手分析了农村土地确权对于城镇化的推动作用，最后文章论述了在土地确权过程中应注意到的一些政策建议。本文认为必须明确农村土地的权利主体，完善农村社会保障体系，促进土地的合理正常流转，构建集体经济组织―农民代表―政府三方参与的征地制度，才能在保障农民利益的同时有效的推动城镇化。 　　关键词：农村土地确权；城镇化；土地流转 　　我国自1998年首次明确提出城镇化战略，之后逐渐上升为国家战略，在“十二五”规划中提出“坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展”。我国的城镇化水平于2011年首次突破50%。根据国际上比较通行的经验，各个国家在城镇化率达到50%的时候，都是工业化和城镇化快速发展的阶段。 　　一、我国现阶段城镇化的特点 　　城镇化作为一国整体经济社会结构以及生产生活方式的根本性转变，是一个逐步积累的过程。但是目前我国的城镇化，和世界上其他一些国家相比，其发展的国内环境和国际环境都发生了巨大的变化，导致我国城镇化在发展过程中出现了一些特殊的问题，形成了我国城镇化独有的特点。 　　（一）人口的虚假城镇化 　　在我国，在城镇居住期限超过6个月的农民工群体都被统计进入了城市人口，但是长期以来，广大的农民工在工资待遇、社会保障等方面和真正的市民还有很大的差距。 　　（二）土地的过度城镇化，与农业用地之间矛盾突出 　　与人口城镇化的虚高相比，土地就呈现出过度城镇化的趋势。城市发展空间失控、城市规模无限扩大，存在严重的与农业争地的情况。我国城市规模发展迅速，空间不断拓展，目前人均占地面积已经达到110―130m2的发达国家水平。长期以往，城镇化的进程必然加重耕地等农业资源的危机，威胁我国的农业安全。 　　（三）城镇化过程中行政干预作用凸显 　　长久的计划经济所形成的政府直接干预经济的习惯使得我国的城镇化充满了行政的色彩。 　　（四）与工业化发展不协调 　　土地的过度城镇化以及政府在城镇化过程中过多的干预使得我国的城镇化普遍存在的一个现实问题，就是城镇化进程缺少相应的产业支撑，与工业化发展极不协调。 　　二、我国目前农村土地产权制度所存在的问题 　　改革开放以来，我国打破原有的人民公社旧体制，建立了家庭联产承包责任制，确立了我国现有农村土地产权制度的框架。但是随着社会经济向更高层次发展，这种原有的土地产权制度所存在的问题就日益显现出来了。 　　（一）法律上对于农村土地产权制度认知的模糊 　　目前我国的农村土地产权制度的形成更多的是依靠政治精英的设计来推行的，并没有经过十分充分的论证和深入的了解，这就造成了现在对于农村土地产权制度认知上的模糊。 　　（二）农村土地产权主体界定不清晰，土地流转中农民处于混沌状态和弱势地位 　　农村土地的所有权是集体，由集体成员共享，人人有份，这就会存在单个监督成本过高和收益搭便车的问题，无形中降低了农民参与集体经济活动的积极性，最后就导致人人都没份的情况。 　　（三）农民所拥有的土地使用权呈现出不完全性 　　由于农民所拥有的农村土地承包经营权与所有权相分离，同时这种承包经营权带有“人人平等”的土地保障职能，所以其使用权经常表现出一种不完全性：1.支配权的缺乏。例如一些地区为了打造特色产业强制安排农民的种植计划，使农民无法自主决策自己的农业生产活动。2.缺乏排他性。土地的社会保障职能必然要求只要是集体成员，则人人可以拥有土地。随着集体人口的增长，人地矛盾必然愈加显现，导致人地间变动的不一致性。 　　三、农村土地确权对于城镇化的促进和推动作用 　　农村土地产权制度方面所存在的问题一方面阻碍了土地流转，制约了农村土地向城镇用地的正常转换；同时使得广大农民在失去土地的时候，难以维护其正当的合法权益。 　　现代产权制度包括所有权、使用权、处置权和收益权等。这些权利可以由一个主体来承担，也可以由不同的主体来分担。而在现代社会大生产条件下，产权组织关系均表现出分离的趋势。 　　（一）有利于建立和城市统一的土地产权中心，形成统一的生产要素市场。 　　（二）农村土地确权，可以明确农民土地权利主体地位，有效保障农民的合法权益，避免农民成为城镇贫民。 　　（三）农村土地确权，才能真正意义上实现土地等农业资源向种植能手的转移，符合现代农业机械化生产的要求。 　　四、为了更好促进城镇化，农村土地确权过程中的一些政策建议 　　（一）完善农村的社会保