中国农村居民最低生活保障标准的研究.docVIP

中国农村居民最低生活保障标准的研究 　　【摘 要】农村最低生活保障制度的基本功能是保障农村居民的生存权和发展权，并且兼顾调节收入差距功能。本文针对农村最低生活保障标准，从1993年以来的50多篇知网文献及相关书籍中选出比较有代表性的15篇，对当前农村最低生活保障标准的研究进行了较为系统的梳理和评价，其中也包括对农村低保标准已有研究成果的借鉴。在此基础上，利用国家统计局相关数据，采用ELES模型，并借助SPSS软件对农村低保的理论标准进行测算，最终通过对理论标准与实际标准的绝对量与相对量的比较分析得出结论，为政策的改进提供可靠的依据。 　　【关键词】农村；低保标准；扩展线性支出系统模型（ELES） 　　文章编号：ISSN1006―656X（2014）03-0070-02 　　一、问题的提出 　　农村最低生活保障制度是为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度，是保障农村人口的基本生存权利、促进城乡协调发展、维护社会稳定的根本措施。[1]阿瑟?奥肯就曾利用贫富收入再分配中“漏桶实验”来证明社会救助政策中的效率损失。[2] 　　基于ELES模型在理论性和实证性上的优势，本文利用ELES模型测定中国农村最低生活保障的理论标准，并将其划分为三个层次，此三个层次的命名沿用张秉铎和唐钧的生存线、温饱线、脱贫线，这三种低保线的划分依据农村居民生活消费标准。同时，利用扩张线性支出系统模型建立农村居民低保线的测定模型。并利用2002-2010年《中国统计年鉴》的有关数据对农村低保标准的理论数据进行测算。在此基础上将其与实际低保标准进行绝对差距和相对差距比较分析。最终得出结论，提出相应的政策建议。 　　二、中国农村居民最低生活保障标准现状 　　近几年是农村居民最低生活保障制度不断完善的时期。中国农村最低生活保障人数情况具体见图1。 　　图1 农村最低生活保障情况 　　由上图可见受惠于这项制度的农村居民人数由2001年的304.6万人增加到2010年的5214万人，2007年的保障人数接近3600万人，增长率达到了123.9%。另外，通过民政部网站的数据可以发现，低保的覆盖面由2002年的5.2%增加了2010年的77.7%，尽管增长速度很快，但是由于低保起点低，并没有达到制度该有的效果。 　　三、测定低保线的扩展线性支出系统模型的内涵 　　扩展线性支出系统模型（ELES）[10] [13]是1954年英国著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者R.Stone为了深入研究居民消费结构之间的数量关系，以效用函数为基础提出的一个需求函数的线性支出系统。相对而言，扩展线性支出系统是目前在最低生活保障线的测量中较为优越的一种分析方法。虽然每个人对同一种商品的需求不同，但为了维持最低生活标准他们的基本需求是一致的，这样便可以利用扩展线性支出系统函数求出消费者的基本消费需求，并以此作为最低生活保障标准。 　　四、ELES模型计算公式 　　五、利用ELES模型实际测定农村居民的低保线 　　（一）选取指标和收集数据 　　利用ELES模型测定农村居民家庭的低保线，选取人均纯收入作为人均收入的测定指标，选取人均生活消费性支出作为人均支出的测定指标。人均生活消费性支出的测定指标包括食品、衣着、居住、家庭设备用品及服务、医疗保健、交通通信、教育文化娱乐服务、杂项商品与服务等八项指标。生存线包括食品、衣着和居住三项，温饱线包括食品、衣着、居住、家庭设备用品及服务和医疗保健五项，脱贫线则全部八项都包括。 　　（二）测定结果 　　利用表3中的数据，将其代入公式（5），分别计算得出2002―2010年中国农村居民最低生活保障标准，测定结果如表4所示。 　　表4中国农村居民最低生活保障线（2002-2010） 　　资料来源：根据 《中国统计年鉴》 和民政部网站相关数据计算。 　　六 、中国农村居民最低生活保障现有标准与理论标准的比较分析 　　（一）绝对量比较分析 　　根据表1的数据可以对中国农村居民最低生活保障的实际标准与理论标准进行对比。可以看出农村居民的实际低保标准均低于理论标准，且远远低于温饱线和脱贫线，总体上虽逐年提高，但是增加的幅度不大。这说明农村居民现行的低保标准还仅仅停留在维持生存。我们在任选其中一年的详细数据进行对比可以得出大致相同的结论，根据民政部《2010年民政事业发展统计报告》中的数据2010年农村居民平均低保标准仅为117元，这一标准与我们所确定的农村低保生存线也存在一定的差距，更不用提温饱线和脱贫线。它能否为农村居民提供有效的保障值得怀疑。 　　（二）相对量比较分析 　　资料来源：根据《中国统计年鉴（2002-2010）》中相关数据计算。 　　通过做比我们可以看到现行低保标准与三项指标的比例