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中期财政的规划背景下高校预算管理对策的研究 　　【摘 要】 2015年1月，国务院印发了《关于实行中期财政规划管理的意见》，明确提出改变现行年度预算管理模式，实施中期财政规划管理。在上述重大财政改革背景下，高校如何结合自身实际做好预算管理，具有重要现实意义。在简要介绍中期财政规划实施背景、概念及其特点的基础上，对比中期财政规划与传统年度预算，针对目前高校预算管理中存在的主要问题，通过对河南省中期财政规划编制重点进行研究，提出了高校预算管理相应对策，抛砖引玉，以期对高校预算管理改革有所裨益。 　　【关键词】 中期财政规划； 高校； 预算管理 　　中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2015）24-0072-03 　　一、中期财政规划实施背景 　　自《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》于1994年、1995年相继颁布实施以来，年度预算管理制度对促进我国经济社会的持续健康发展发挥了重要作用。但是，随着经济社会的发展，现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题，主要表现在：（1）预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立；（2）预算体系不够完善，地方政府债务未纳入预算管理；（3）预算约束力不够，财政收支结构有待优化；（4）财政结转结余资金规模较大，预算资金使用绩效不高；（5）预算透明度不够，财经纪律有待加强，财政可持续发展面临严峻挑战等。 　　现行的年度预算管理制度已经不能适应我国当前经济社会发展的需要。因此，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：改进预算管理制度，审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，建立跨年度预算平衡机制。《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》明确要求实行中期财政规划管理，编制三年滚动财政规划，通过逐年更新滚动管理，强化财政规划对年度预算的约束性，实现财政可持续发展，充分发挥财政职能作用，促进经济结构调整和发展方式转变。 　　二、中期财政规划界定 　　（一）概念 　　中期财政规划，又称“中期滚动预算”“三年滚动财政规划”或者“滚动式中期财政计划”，是指在编制年度预算的基础上，统筹考虑三年收入和支出需求，按照“近详远略”的原则同步编制后两年收支计划，提前确定三年分年度收入安排和支出重点，以后年度在中期财政规划的基础上编制第二年预算和后两年收支计划，依次类推，滚动编制。 　　中期财政规划既不同于一般意义上的规划，也不同于一般意义上的年度预算。它是预算和规划的有机结合，是具有预算性质的规划，同时也是具有规划性质的预算。 　　（二）中期财政规划与年度预算对比分析 　　1.中期财政规划与年度预算的联系和区别（如图1所示） 　　从图1可以清晰地看出中期财政规划与年度预算的联系在于年度预算是在中期财政规划的基础上形成的，第一年规划内容就是年度预算，后两年财政规划内容是以后年度预算形成的基础；两者的区别在于年度预算仅涉及一年预算安排，而中期财政规划涉及三年预算安排，同时中期财政规划后两年规划为具有预算性质的规划，需要经过细化调整才能转化为年度预算。 　　2.中期财政规划与年度预算的特点对比 　　国务院之所以开始实施中期财政规划，主要原因是现行年度预算制度缺点逐渐显露，已经不能适应现行经济社会发展的需要，必须实施新的预算管理制度才能促进改革开放和经济社会发展的进一步深化。中期财政规划与年度预算的特点对比如表1所示。 　　通过表1可以看出，中期财政规划有以下优点：（1）有利于与中长期财政政策和经济周期结合，促进经济持续稳定发展；（2）有利于与中长期规划有机衔接，提高预算编制的前瞻性和持续性；（3）有利于各部门按规划目标计划项目实施方案，集中财力解决重大事项；（4）有利于项目充分评审论证，增强预算安排的科学性，促进公开透明预算制度的建立。 　　三、高校预算管理的主要问题及对策研究 　　（一）高校预算管理存在的主要问题 　　针对高校预算管理存在的问题进行相应研究的文章很多，本文在此仅进行综述，不再展开论述。目前，高校预算管理存在的问题可以概括为六大方面：（1）预算管理意识淡薄，预算管理组织缺位情况普遍，即使有运行也不规范；（2）预算编制未结合高校中长期发展规划，预算项目缺乏科学系统论证，容易偏离高校事业发展目标；（3）预算编制方法不合理，仍处于“基数+增长”的增量预算法阶段，容易形成资源浪费；（4）预算内容特别是收入预算不完整，容易形成“体外循环”，导致无法进行具体有效的管理控制；（5）预算控制与监督不力，预算追加、调整不断，“一年预算，预算一年”情况频现；（6）预算执行效率低下，预算结余结转情况普遍，存量资金大量闲置，造成资源的极大浪费。