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上海市女性社会组织发展特征问题及对策的研究 　　上海是全国改革开放的前沿，经济社会发展走在全国前列。上海市社会组织的发育发展也较其他地方更为成熟，截至2014年底，全市经民政部门核准登记的社会组织共12363家，上海每万人（户籍人口）拥有社会组织约为8.6家，远高于全国平均水平。在上海市社会组织蓬勃发展的背景下，具有“双主体”独特属性的女性社会组织呈现怎样的发展特征？在社会建设和城市治理中发挥着怎样的功能？又存在哪些发展困境？促进女性社会组织发展可以有哪些举措？带着这些问题，我们课题组先后走访了排舞协会、市妇联（巾帼园、妇女发展部、权益部、女性社会组织发展中心）、秧歌协会、木兰拳协会，参加“共同探讨社会组织政策背后的问题”沙龙1次，召开调研座谈会6场次，调阅近几年部分女性社会组织工作档案，并经课题组成员交流、讨论后形成本调研报告。 　　一、当前上海市女性社会组织的发展类型 　　（一）依据登记状况划分 　　依据在民政部门正式登记与否，可以分为三类：一是以妇联为主管单位、在民政部门正式登记的女性社会组织，含女性社会团体、民非企业、基金会；二是未登记但在街镇一级进行备案的女性社区群众活动团队；三是未登记的女性网络社团或女性网络自组织。就第一类而言，据不完全统计，上海全市目前有登记注册的社会组织已超过1.2万个，参与成员中70%～80%为女性。依据2015年最新统计数据，由市妇联主管的登记类女性社会组织28个，以项目方式联系的女性社会组织946个。备案类女性社区群众活动团队尚无准确统计数据，但这类组织数量非常多，仅排舞协会掌握的女性社区团队就多达7000～8000个。至于未登记的女性网络社团或女性网络自组织，随着网络的普及，特别是移动媒体的迅速发展，我们判断最近10年应该呈现几何级数增长的态势。 　　（二）依据功能定位划分 　　根据功能定位，我市女性社会组织可分为行业型、学会型、服务型和联谊型等。一是行业型女性社会组织。主要是行业体系内的女性联合，有明显的职业划分，是自上而下的发展模式，官办痕迹比较明显。市妇联早在20世纪80年代就成立了第一个市级女性团体――上海市女工程师协会，开始了女性社会组织工作的探索，此后又成立了女工程师、女医师、女律师、女科学家、女法官、女检察官、女企业家、女记者、女编辑、女设计师等联谊会（协会）。二是学会型女性社会组织。致力于与妇女工作相关或与社会上有关妇女儿童家庭热点问题研究的组织，如上海市妇女学学会，上海市婚姻家庭研究会，复旦、交大、同济等高校科研院所的妇女研究中心等。三是服务型女性社会组织。基于社会需求（例如健身、维权等）而应运产生的社会组织，如应美凤的木兰拳协会、海派旗袍协会、排舞协会、秧歌协会、“老舅妈”工作站、白玉兰开心家园家庭服务社等。四是联谊型女性社会组织。通过自由组织，使分属于不同单位的个人，重新按照相同爱好聚集起来，开展以满足成员需求为目的的文体活动，如静安区百合花女性联谊会、丽人俱乐部等。五是枢纽型女性社会组织。主要承担管理和促进的枢纽作用，为打造女性社会组织提供联系、指导和服务。在市级层面上，上海市妇女联合会主管的“女性社会组织发展中心”，以“打造女性社会组织的新家园”为使命，孕育女性社会组织，联系和服务女性社会组织，依托市妇联系统向社会力量购买服务。 　　（三）依据参与领域划分 　　从上海市女性社会组织的主要社会参与领域来看有以下几种：一是文体活动类。遍布全市各区县、街镇、居村委的群众性文体团队，通过自由组织、自发参与，以兴趣爱好为纽带而成立，具有形成自发化、管理自主化、分布广泛化、活动分散化的特点。这类组织通过组织妇女参与社区文体活动，强身健体，思想交融，陶冶情操，促进家庭和美、邻里和睦、社区和谐。二是公益服务类。充分利用自身行业特点或优势，整合各方资源，开展各类服务妇女儿童家庭的公益服务。包括：妇女维权、法律援助、心理咨询、养老服务、亲子教育、家庭保健、环境保护、基层自治等，如上海市女医师协会每年开展三八妇女节为民义诊服务；白玉兰开心家园家庭服务社承接的“知心妈妈”项目，做好女性老信访户的心理调试工作，将信访代理、法律援助、人民调解、心理咨询“四位一体”维权服务有效融合；徐汇区凌云街道梅陇三村的“绿主妇”组织通过引导居民家庭种菜等模式，倡导环保理念应深入家庭，从治理环境入手继而治理小区，加强基层自治建设。三是学术研究类。通过调查研究、学术研讨、组织各类专题报告会及对科研成果评比奖励等形式，对妇女儿童及家庭发展过程中的重点、难点和热点问题开展相关研究与分析，加强妇女儿童家庭工作宣传，既填补了这方面的研究空白，也从源头上促进了妇女儿童和家庭工作的立法与决策。 　　二、制约上海市女性社会组织发展的问题 　　（一）女性社会组织发展呈现一定程度的结构性失衡问题