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中学办学自主权问题的研究述评 　　【摘 要】2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中明确提出了我国普通高中的办学自主权问题，高中办学自主权已经渐入研究者的视野，但至此研究文献还相当少。本文在研究了目前办学自主权及政校关系大量文献的基础上，从概念内涵与现状措施两个方面对我国高中办学自主权问题进行了文献整理及述评。 　　【关键词】中学 办学自主权 政校关系 　　改革教育体制、明确扩大办学自主权问题多次在我国重大教育政策中持续出现，并且可清晰的看出国家落实办学自主权一次次变革的决心和进步。直至2010年的政策文本中明确提出了中学（普通高中）落实办学自主权的要求，并且更加细致具体，为落实与扩大中学办学自主权提供了制度基础。本文在研究了目前办学自主权及政校关系大量文献的基础上，从概念内涵与现状措施两个方面对我国高中办学自主权问题进行了文献整理及述评。 　　一、办学自主权的含义及内容 　　“自”者虽然含义很多，但此处只能作自我、自己理解。“主”者，主持，掌管。自主就是自我决定、自我主持。符合现代汉语中“自主”为“独立地管理自己事务”的意思。“自主”在《辞海》中解释为“自己做主，不受别人支配”。权，也有多种意思，此处可以做为权力或权利解，权力对应职责，权利对应义务。马克斯·韦伯认为：权力是“一个人或一些人在某一社会生活中，甚至是在不顾其他参与这种行动的人进行抵抗的情况下实现自己意志的可能性”。“权力意味着在一种社会关系里哪怕是遇到反对，也能贯彻自己意志的任何机会，不管这种机会是建立在什么基础之上”。“自主权”在《现代汉语词典》中是指“人或组织拥有法律赋予的全权为自己或者组织自身的利益而进行活动，不从属于别人或其他社会组织权威的权力。”因此，自主权实际上是指自我主持的权力或自我主张的权利。现代汉语中，自主权是“对自己的事务在职责范围内独立自主地进行支配”。“自主”对应于“他律”，任何“自主”都是有条件的、相对的，是在他律制约下的自主，并且，他律是一个更强大的力量。自主体现了认识或行动的能动性、主动性。因此，任何自主行为，必须满足以下三个条件：①它是行为的决定者，是行为的发动者；②它是行为实施过程中的调节者；③它对行为之结果负责，对所实施行为承担着义务和责任。此概念强调了自主权自主（行为的决策和实施）、自律（行为的责任）和他律（行为受一个或多个更强大的力量制约）的统一。 　　关于办学自主权的含义，不同的学者有不同的阐释。我国著名学者劳凯声认为办学自主权是学校及其他教育机构在法律上享有的，为实现其办学宗旨，独立自主地进行教育教学管理，实施教育教学活动的资格和能力。另有学者认为，严格意义上的自主办学，是指学校不受政府和教育行政部门的行政控制，根据法律和社会需要，独立地举办学校进行决策和开展各项工作，特别是独立决定办学思想、办学目标、课程设置、人员的聘任和资金的使用。也有学者主张，办学自主权是一种相对的、有条件的概念，是学校在依据教育方针、教育规律、法律法规的前提下，针对其面临的任务和特点，为保障办学活动能够依据其自身特点、充分发挥其功能所必须具有的自我决策、自我运行的权力。同时也有学者从国际的角度出发，认为我国所使用的办学自主权，其实与日本的“学校自治”和澳大利亚的“学校自主经营”的内涵基本是一致的，其实质都是指学校的一种运营权。在日语中，与“办学自主权”相对应的词是“学校自治”。日本学者对“学校自治”定义如下：包括校长、教职员工在内的这样一个集团，为了对学生专业地、自主地尽教育责任而自主地决定学校的教育计划、活动和有关各事项而运营学校。在澳大利亚，与“办学自主权”相对应的词是“学校自主经营”（Schoolself-management）。Caldwell与Spinks（1988）认为，资源的决定就是学校自主经营的关键。后来Bullock 与Thomas（1997）更进一步精练其定义：自主经营学校是政府将经营的权力与责任下放到各学校，但仍归属于教育体系，意即学校在政府规定的教育目标、政策、标准、绩效责任等范围内，自主决定学校资源的分配。这里所谓的资源，定义较为广泛，包括课程知识、教学技能、决定权力、教材教具、人事配置、时间分配、评量方法、科技信息及经费财务等。另外，我国范先佐先生认为各级各类学校共同拥有的自主权有四条：1. 有权依据国家教育部、劳动人事部的有关规定聘用和解雇教职工；2. 有权在不违反国家财经纪律的情况下调节使用从政府和非政府渠道取得的经费，调整内部工资关系；3. 有权依法同社会各界建立广泛的合作关系和联系；4. 有权接受厂矿企业、事业单位、社会团体和个人以及港澳同胞、海外侨胞、外籍团体和友好人士提供的捐赠和资助。 　　除了普遍意义上的含义界定，还有学者从法理的角度分析办学自主权。关于学校办学自主权的法律