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三大部门的关系视角下第三部门社会角色的研究 　　摘要：随着我国经济社会的快速发展，经济、政治、文化日趋多元。社会矛盾日趋复杂多变，政府与市场在解决社会福利方面要么丧失敏感性，要么太过功利化，脱胎于公私二元结构的第三股力量——第三部门组织，在此大背景下蓬勃发展。分析第三部门组织的社会角色，发掘其社会作用，对于我国社会进一步发展具有重要意义。 　　关键词：三大部门关系；第三部门组织；社会角色 　　中图分类号：C931 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）17-0065-02 　　当前，我国正处于经济、社会宽领域全面转型，社会层次多变，经济结构复杂的时期。这些因素协同作用，影响着政府、市场两大部门的作用效能。近十年来第三部门组织在我国发展迅速，通过运用有别于行政资本、区隔于市场资本的第三类资源——社会资本影响全社会，实现组织目标。在此背景下，以我国第三部门组织为研究对象分析其社会角色，发掘其社会作用对于我国社会进一步发展具有重要意义。 　　一、我国社会三大部门之关系 　　（一）观察平台的确立 　　首先这里有必要对于观察维度作以说明。从宏观层面上看现代社会组织可分为三种类型：一是政府组织，活动于政治领域，无论民选与否都是以公民生而放弃的部分权利契约集成的公共权利为主线，从事公共物品的供给及公共利益的维护，按拥有权力划分不同层级，承担相应义务；二是利益组织或简称做市场组织，活动于经济领域，以追逐利益最优为主线，从事准公共产品及私人物品供给，企业是其社会利益的微观活动主体；三是民间组织或称作第三部门组织，以区别于前两类传统部门组织，它的出现转变了人们传统非公即私的观念，除了政府部门和以盈利为目的的经济组织外的一切组织均列入其范畴，包括诸如民间协会、社会团体以及志愿民团等。 　　（二）现阶段三部门关系 　　站在宏观视角分析三部门关系有助于更好理解第三部门在其中的角色与作用。三部门的关系可以从对下面两个问题的分析中得出：一是社会利益的分配机制；二是现阶段的突出问题。 　　1.三大部门对社会利益的分配 　　关于分配机制的讨论形成的观点认为我国社会市场经济的市场属性决定了，市场在资源配置中起基础性作用，因此市场作为社会利益初次分配的主体；政府则通过税收、转移支付等手段调节初次分配；“有良知”的企业家慈善家应出于自愿捐赠服务公益。这种观点强调第一次分配以效率为基础，第二次分配则出于维护社会公平，第三次分配则出于个人的良知或者说社会责任。因而政府实际上主导着社会利益的初次分配，其次是市场，再次是第三部门主导。 　　从利益分配关系看，第三部门组织处于另外两部门资源配置之后，处于从属补充地位，可见市场与政府是社会资源配置的主部。我们知道商品经济区隔于自然经济的重要一点在于生产目的：自然经济自给自足特征十分明显，生产目的在于满足自己即表现为纯粹意义上的自利动机；而随着生产力的提升，产品剩余量达到满足交易市场需求时，人类步入商品经济时代，生产目的在于满足他人需求，进而满足自身需求，目的的最大变化在于商品经济是间接利己的，利他是首要目的。在商品经济高度繁荣的市场经济中，这种利他形式内化物质丰盈者内心，为第三部门的产生壮大提供了重要的精神土壤。第三部门组织提供的主要产品，具体地说：对弱势群体的扶助并不是一项个人事业，其实是一种典型的公共产品，它是政府职能的延伸或者说补足所缺。 　　2.现阶段的突出问题——从市场失灵到政府失灵 　　市场失灵与政府失灵概念均源自经济学对外部性问题的讨论。主流经济学认为外部性导致资源配置无效率，会导致私人边际成本大于或小于社会边际成本，从而引发实际产量低于或高于参照系中的均衡产量，而偏离均衡就意味着资源配置的低效率，偏离帕累托最优，因而类似公共产品的具有正外部性的产品服务供给不足；同时外部成本游离于价格体系之外，外部成本不受市场价格体系约束，导致类似污染的负外部性产品供给过量，这些都最终导致市场失灵现象。 　　然而二战后西方国家的实践表明政府干预产生了更多负面问题，甚至更进一步扭曲了市场机制。于是形成了“政府失灵”理论。“政府失灵”理论认为政府官员的行为存在着非理想化现象，存在自私动机，追求官僚集团自身利益，无法真正代表公共利益。由于官员追求威信与政绩，不顾经济成本造成公共资源浪费，因而官僚主义的产生存在客观必然性。而官僚主义行为的存在明显不符合社会利益，因而认为政府存在失灵。 　　二、第三部门的社会角色与职能 　　（一）市场失灵的补足者 　　文章第一部分分析了三大部门存在的问题，指出转型期社会存在着市场失灵与政府失灵的状况。上文所述的种种失灵状况为第三部门的存在提供了空间，因而第三部门组织的一项社会角色便是市场失灵与政府失灵的补足者。 　　如前所述传统理论认为政府是市场失灵的有效解决途径可以通过公共权利扩大公