三峡后续阶段重庆库区移民致富制约因素及对策的研究.docVIP

三峡后续阶段重庆库区移民致富制约因素及对策的研究 　　摘 要：三峡库区移民的致富问题不仅仅是经济问题，也是政治和文化问题。三峡库区后续阶段是三峡库区社会转型的关键期，各级政府致力于构建库区社会和谐稳定发展的支撑体系，各级政府和学术界也多渠道、深层次地探讨移民共富的新途径。但从整体上讲，三峡库区移民的生活水平总体较低，移民的心理落差仍然较大，移民的致富问题是一个远没有解决的问题。深入研究三峡后续阶段库区移民致富问题具有巨大的理论意义和现实意义。 　　关键词：三峡库区；后续阶段；移民致富 　　重庆三峡学院政法学院“后三峡时期促进库区移民“共富”研究―以万州区为例”课题组，负责人：杨玲，指导教师：唐世刚、郭学军。 　　[项目来源]：重庆市哲学社会科学研究项目“三峡后续阶段重庆库区移民致富对策研究”（项目编号：2011YBSH038），教育部春晖计划项目《三峡库区社区重建进程中文化功能研究》（项目编号：S2008-1-63009），重庆市教委人文社会科学研究项目《三峡库区农村社区重建进程中文化策略研究》（项目编号：09skm05），重庆三峡学院2011-2012学年大学生创新性实验计划“后三峡时期促进库区移民“共富”研究―以万州区为例”阶段性成果之一。本文为重庆三峡学院马克思主义中国化科研创新团队资助项目。 　　2009年三峡移民工作由“搬得出”转向“安稳致富”，标志着库区工作进入后续阶段，学界称为“后三峡时期”或“三峡后续阶段”。《三峡后续工作规划》提出2020年移民生活水平要达到湖北和重庆同期平均水平，移民与安置地其他居民的“共富”成为“后三峡时期”库区工作的重要内容。 　　为了使研究更具针对性，课题组成员深入了解到三峡库区相关区县，通过问卷调查、实地访谈等方式，了解了当前三峡库区重庆段相关地区移民的生活现状，找出了库区后续发展存在的问题以及制约移民致富的因素，并结合这些问题和因素提出了相关针对性的对策和建议。 　　一、三峡后续阶段重庆库区移民致富制约因素分析 　　依据调查结果，当前制约重庆库区移民致富的主要原因有： 　　（一）地理环境因素 　　地理环境作为人类生存的必要前提条件和外部因素，与人类社会的发展息息相关。地理环境不仅影响生产力的结构和布局，对人的素质也有着直接的影响。重庆库区是典型的山区地貌，这既影响信息的有效交流，造成与外部世界的隔绝,从而滋生闭锁内向的思维定势和自足心理，造成小农意识和封建思维不易发生改变，同时随着库区产业结构调整，工业化进度不断加快,在带来经济快速发展的同时，水污染问题也日益加重。各种废弃物散乱堆放，有的甚至直接沿岸倾倒，工业的大量的污染物汇入江河，据有关资料显示，库区次级河流污染更为严重,超过半数的断面水质不能满足水域功能要求,一些水生物种都面临三峡水库建成后造成生态结构变迁和生存环境破坏的严峻形势。而三峡库区山高坡陡、地质构造复杂，是全国地质灾害发生严重的地区之一。生态恶化无形中为经济社会发展增加了压力，成为制约移民致富的客观因素。 　　（二）传统自然经济的影响。重庆库区是典型的山地农业经济结构，工业化水平比较低，产业空心化情况比较严重。三峡库区的经济基础是自给自足的农业自然经济。在这种经济形势下，生产的交换性被淡化，社会分工被遏制。这就使部分移民的上进心和竞争意识变得迟钝，在内心的情感更趋向于自我的满足,甚至是封闭.传统自然经济带来的意识形态严重制约了库区移民的科学的理性思维，从而阻碍他们追求个人价值和社会价值的更大发展,这也成为经济社会发展的一大障碍。 　　（三）发展机制的影响 　　马克思主义哲学告诉我们，内因是事物发展的根据，外因是事物发展的条件，因此库区移民的致富的落脚点和出发点都必须依靠库区内生动力的推动。虽然库区在近十年来有了较大进步，但是与重庆主城区的差距不仅没有所辖，反而进一步拉大了，“一圈两翼”发展机制在实践中出现了三峡库区一翼依托重庆主城加快开发开放的体制机制政策力度偏弱，重庆在推进城镇化和新型工业化的政策中也缺乏主城带动库区发展的思考。毕竟三峡库区存在的问题集中体现在人口过于密集，环境承载能力有限，给城镇化、工业化发展带来了阻碍。同时库区发展机制还存在一个明显的问题就是管理模式的不成熟。特殊的地理环境因素带来政策制定和落实的成本过高，这使本身具有优惠的三峡库区发展政策大打折扣。 　　（四）政府政策因素 　　在三峡工程实施过程中，国家在库区发展过程中就要求严格控制库区的基本建设，到了三峡后续时期，考虑水土保持和环境承受等因素，国家对三峡工程库区和坝区的基本建设都要求从严控制，致使三峡库区与重庆主城的差距越拉越大，基础设施建设滞后于经济社会发展需要，工业化、城镇化进程大大放缓。同时加上移民政策的历史遗留问题的解决，比如淹没土地的补偿问题，目前三