中越边境地区资源型国企推动“兴边富民行动”路径的研究.docVIP

中越边境地区资源型国企推动“兴边富民行动”路径的研究 　　[摘要]中越边境地区贫困落后，仅靠各级政府转移支付等措施难以实现社会经济永续发展。该地区资源型国企高度密集，经济与科技实力雄厚，应不断提高对“兴边富民行动”的认识，与地方共同合作，利用国企优势逐步提高当地自身发展能力，按照区域主体功能原理调整边境地区经济结构，发展多元经营，尽快实现“富民、兴边、强国、睦邻”目标。 　　[关键词]资源型国企；“兴边富民行动”；路径；中越边境地区 　　[作者]吕曼秋，百色学院经济管理系讲师。广西百色，533000 　　[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1004-454X（2014）03-0141-006 　　一、中越边境地区“兴边富民行动”概况 　　“兴边富民行动”指以加快县域经济建设为着眼点，通过加大对边境地区的投入和对广大边民的帮扶，使边境地区尽快发展起来，达到“富民、兴边、强国、睦邻”目的。国家民委倡导“兴边富民行动”13年来，在党中央和国务院的正确领导下，各级政府和各族人民共同努力，边境地区社会经济在快速发展，基础设施不断改善，边民生活水平逐步提高。通过实施“兴边富民行动”，截至2009年底，全国就有42%的边境县农民人均纯收入达到或超过本省区平均水平。云南省25个边境县共有0.57万户群众告别了茅草房、泥巴房，住上了砖瓦房，60万人喝上了自来水。广西8个边境县（市、区）地区生产总值从2000年的9.12亿元，增加到2010年的380.32亿元，翻了5.4番，与过去相比有了较大发展。 　　目前，国内学者普遍形成共识，各级政府大规模投入与强有力推动是落后边境地区快速发展的首要条件与关键因素。中越边境地区包括广西壮族自治区防城港、崇左、百色3市和云南省文山、红河2州，人口分别是711.32万和826.1万，其中少数民族分别占75%和57.2%。这些边境市县都属贫困地区和少数民族地区，当地政府财力人力比较拮据，加上中央与各级政府拨款，也只能解决群众温饱，还不足以提升其自我发展能力。如下表所示，2012年各县市农民人均纯收入中仅有东兴市达到全国平均水平，其他各县都还在其下，甚至有3个县不到其一半，与“富民”还有很大距离。据调查，居民收入较高的东兴和凭祥两市经济支柱主要是边贸，经济结构较单一，自身发展能力还不强。 　　J?丁伯根等发展经济学家认为，后发地区的经济与社会已经形成自我累积循环机制，已无社会与市场的内部力量向经济发展的积极方向推进。针对边境地区自身发展能力难以提高的窘境，不少学者从政策等方面开展研究：除以政府为主体对边境地区投入和帮扶外，必须进一步发动全社会力量来推动“兴边富民行动”。国家对沿边省区政策供给不足是最为重要的方面。少数民族地区经济发展相对落后是因为政策扶植的方向不合理造成的，投入补贴不能让老少边穷地区富起来，应将兴边富民长效化。史睿研究了各国边境发展历史，认为目前越南政府以“边民第一，国家第二”措施鼓励“移民固边”的决策，使得与我国毗邻的北部边境地区得到了较大发展。与此相反，我边民原来享受的许多优惠政策被取消，致使部分边民从两国政策措施对比中产生了不平衡心理和失落感。兴边富民工程需要寻求新的突破口。国家主席习近平在2014年新年贺词中指出：“我们推进改革的根本目的，是要让国家变得更加富强、让社会变得更加公平正义、让人民生活得更加美好。”（新华社北京2013年12月31日电。）然而，贫困地区的“各大中型企业都划归中央或自治区直属管辖，形成了经济利益的域外溢出。”显然，必须在民族区域经济繁荣的基础上促进民族经济的繁荣。为此，研究进一步拓宽边境地区快速实现“富民、兴边、强国、睦邻”的途径，寻求“兴边富民行动”长效化的突破口，边境省区的学者责无旁贷。 　　二、资源型国企与地方社会经济发展的关系 　　（一）资源型国企与地方密不可分的关系 　　资源型国有企业开发自然资源改变了当地的环境与土地功能、产生了移民难题和大量新生资源（水体与库区、能源、水运、灌溉、矿业初级产品、旅游等）。资源型国企的整个生命周期也都离不开地方的支持：初期安置移民、中期保护生态环境和开发新生资源、资源枯竭后企业转产职工安置等都需要与地方合作共同解决。同时，地方也需要通过与国企合作不断提高自身发展能力与生活水平。两者具有共同利益，关系密不可分。然而，目前大多数国企除了地税外似乎与地方没有多少来往，几乎处于油水分离状态。地方还不得不接受诸如移民安置、压占土地与环境污染、喀斯特库区外围浸没性内涝灾害、消化下岗职工等社会、经济和生态环境方面的问题。如广西红茂煤矿倒闭后1万多名失业职工基本上需要在环江毛南族自治县就地消化。红水河梯级电站产生移民16.8万人，库区农民人均耕地从0.7亩下降到0.25亩；岩滩库区外围浸没性内涝造