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东北老工业基地经济发展软环境问题探析 　　摘要：艾夫纳?格瑞夫(A?Grief)教授通过对马格里布社会和热那亚社会进行历史的比较制度分析得出结论：文化信念会对制度变迁产生极大影响，进而决定了一个社会长期经济发展的历史轨迹。本文运用这一分析方法和格瑞夫假说的基本结论，阐释了东北老工业基地经济软环境问题，揭示了东北老工业基地陷入经济衰退的深层次原因。 　　关键词：东北老工业基地；经济软环境；文化传统 　　作者简介：李克(1980－)，男，吉林省长春人，吉林大学经济学院博士研究生。 　　中图分类号：F061.5　文献标识码：A　文章编号：1672―3309(2009)03－0017－05 　　 　　一、软环境研究现状 　　 　　“软环境”一词首次出现是在1993年的关于区域投资软环境的文献中。目前，软环境还没有统一的定义，软环境研究也没有形成系统的理论框架和分析范式。近年来。伴随着制度研究的蓬勃发展，传统的软环境研究通过借鉴制度研究的相关成果，丰富了软环境的内涵和理论基础，拓展了软环境研究的领域。学术界普遍认同：软环境研究就是对一系列制度因素的研究。宋贤卓教授认为：“软环境是指与经济社会活动直接相关的非物质条件。是无形要素的集合。这些无形要素包括制度、民俗民风、情报信息等。”开创性地将软环境研究从投资领域延伸到了整个国民经济领域，如其所述：“投资软环境所涵盖的范围是‘投资’：经济发展软环境所涵盖的范围是包括投资在内的整个国民经济。”谢地教授在其所著《软环境的塑造与政府规制质量》一文中将软环境定义为：“一种由法律、法规、政策、政府行为等架构出来的制度文明，是一种对于投资者来说是可以把握、可以预期。从而有利于实现利润最大化的秩序。”明确指出软环境就是一种制度文明。 　　通过对近些年文献中出现的各种软环境定义的分析，可以发现，这些表面上不同的软环境定义。其本质内涵基本相同。彼此之间是相互补充、相互完善的。只是基于不同的分析目的，产生了表面上不同的软环境定义。本文认为。软环境是共同作用于经济社会的社会因素结合在一起的系统。“共同作用”强调了软环境研究的多元性，规则、组织、意识形态等因素同时影响着软环境的发展并构成了政治域软环境、经济域软环境、社会域软环境；“系统”一词则强调构成软环境的各种因素之间、各域之间是相互联系、相互影响的有机整体。 　　 　　二、东北老工业基地经济软环境存在的问题 　　 　　实现东北老工业基地振兴，从宏观角度看。是对传统产业结构进行改造，优化产业结构等方面；从微观角度看，东北老工业基地的振兴就是要塑造一个良好的经济软环境，选择一整套符合经济发展要求的制度安排，实现东北老工业基地由传统制度结构向新的制度结构变迁。 　　东北老工业基地经济软环境经历了十多年的发展，取得了一定经验和成果。但受制于改革步伐缓慢、市场化程度低的客观情况，东北老工业基地经济软环境的发展与珠三角、长三角等东部地区相比，不仅发展速度慢，而且存在的问题较多。主要有4个典型问题： 　　1、政府“越位”、“缺位”现象 　　改革开放以来。尤其是加入WTO之后。要求我国政府必须加快自身改革步伐，使之有利于营造一个符合市场经济发展规律的、富有吸引力的经济软环境。这样才能成功吸引人才、资金、信息等生产要素来发展本地区经济。要实现这一要求。政府必须根据市场经济的发展规律和社会主义市场经济的要求，准确校正政府的职能定位。及时调整政府职能，实现政府职能与社会主义市场经济“适位”。但是。东北老工业基地由于受计划经济体制影响较深，计划经济的痕迹依然存在。造成了政府职能定位不准。政府职能与市场经济之间存在“越位”、“缺位”现象。因此，东北老工业基地振兴急待解决的一个问题就是：如何实现政府从“越位”、“缺位”转向“适位”?要实现这一转变。必须从东北老工业基地固有的意识形态因素中，寻找造成政府“越位”、“缺位”的深层次原因。 　　2、企业缺乏公平竞争环境 　　建国之初，东北老工业基地作为第一批工业基地，为实现我国经济的复苏做出了不可磨灭的贡献。东北老工业基地国有企业比重大，国有经济份额高是不争的事实。改革开放之后，在全球经济一体化的背景下，东北老工业基地的传统产业结构失去了原有优势和合理性，逐渐拉大了东北老工业基地与东部地区的差距。要实现东北老工业基地的振兴。一方面对国有企业进行以建立现代企业制度为核心的企业制度创新，实现国有经济的复苏；另一方面要扩大经济开放程度，大力发展外向型经济；同时，要鼓励、扶持民营经济的发展。 　　从近些年的有关数据看。与东部地区相比。东北老工业基地呈现出经济开放程度偏低，民营经济比重小，发展水平低的特征。在经济开放程度方面，以2004年为例，辽宁省的外贸依存度为41.4％，吉林省为18％，黑龙江省为10.6％，远